ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года Государственная Дума является одной из двух палат Федерального Собрания – парламента Российской Федерации, которое в свою очередь согласно статье 94 Конституции РФ «является представительным и законодательным органом Российской Федерации». В ходе процесса перестройки и демократизации, начавшегося в СССР в конце 1980-х, после первых альтернативных выборов народных депутатов СССР в 1989 и народных депутатов РСФСР в 1990 возникают новые конституционные проекты, предусматривающие создание в России полноценного профессионального парламента в традиционном для современных демократий понимании. В ряде проектов предполагалось назвать новый российский парламент по аналогии с 1906–1917 годами Государственной Думой. Именно это название фигурирует в проекте Конституции РФ, который разработала Конституционная комиссия. Однако сложный расклад сил на Съезде народных депутатов и Верховном Совете РФ не позволяли принять проект конституции и определиться со структурой и полномочиями нового парламента. В ходе событий осени 1993 Президент РФ, силовым путем прекратив деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ, вынес на референдум проект новой конституции, основой которого стал проект Конституционной комиссии. Согласно проекту парламентом России становилось Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Одновременно были назначены выборы Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва. Таким образом 12 декабря 1993 стал одновременно и днем избрания первой Государственной Думы современной российской истории и днем ее институционализации как высшего законодательного органа страны вместе с Советом Федерации согласно новой конституции. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года в порядке, установленном федеральным законом. Обе палаты Федерального Собрания РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
К ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты РФ, половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; назначение трети состава членов Центральной избирательной комиссии РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если в течение трех месяцев Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ либо объявляет от отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства РФ может самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, если Государственная Дума отказывает в доверии, то Президент РФ в течении 7 дней принимает решение или об отставке Правительства, или о роспуске Государственной Думы. В течение 14 дней после вступления в должность вновь избранного Президента РФ либо после отставки Правительства РФ или после отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ, которое Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу, назначив новые выборы. Выборы нового состава Государственной Думы в случае ее роспуска назначаются таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может распущена в течение первого года своих полномочий (за исключением случая трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства), с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, а также в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не может принимать решений о роспуске Государственной Думы.
Важнейшими являются законодательные прерогативы Государственной Думы. Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа голосов депутатов Государственной думы. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо если в 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия с решением Совета Федерации Государственная Дума может принять закон повторно, если за него при этом проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральным Собранием в целом закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту РФ, который подписывает и обнародует его в течение 14 дней. Если Президент в течение 14 дней отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. Для повторного принятия отклоненного Президентом РФ закона в ранее принятой редакции за него должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ в течение 7 дней обязан подписать и обнародовать повторно принятый Федеральным Собранием закон. В предусмотренных Конституцией РФ случаях (О Конституционном Суде РФ, Об Уполномоченном по правам человека и т.д.) принимаются федеральные конституционные законы, для принятия которых необходимо, чтобы их одобрило не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент РФ не может отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный конституционный закон.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную Палату РФ, избираемую на 6 лет. Состав и порядок работы Счетной Палаты определяются федеральным законом. Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ, другим членам Правительства РФ, иным должностным лицам. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный Государственной Думой срок. Депутат Государственной Думы вправе самостоятельно направить запрос тем или иным должностным лицам, подобный запрос не требует оглашения на заседании палаты.
Согласно ст.103 Конституции РФ Государственная Дума принимает решения большинством голосов от общего числа членов. В апреле 1995 Конституционный Суд РФ постановил, что под «общим числом членов» подразумевается установленная Конституцией численность депутатов Государственной думы – 450 депутатов, таким образом для принятия Государственной Думой того или иного решения, включая проект того или иного закона, требуется получить не менее 226 голосов. При решении процедурных вопросов требуется простое большинство от участвующих в голосовании депутатов. Таким образом не менее 300 голосов (или квалифицированное большинство в 2/3 от общего числа депутатов) требуется, чтобы принять в прежней редакции законы, отклоненные Советом Федерации или Президентом РФ, а также при принятии федеральных конституционных законов и законов о внесении поправок в Конституцию РФ. Для созыва Конституционного Собрания требуется получить 270 голосов (3/5 голосов от общего числа депутатов).
Государственная Дума может выдвинуть обвинение против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, по инициативе не менее одной трети депутатов (150 человек) и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению депутатских объединений общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании. Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных настоящим Регламентом, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Заключение специальной комиссии о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения принимается большинством голосов членов комиссии. Проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней. Если в выдвинутом обвинении содержится несколько предложений о выдвижении обвинения, бюллетени изготавливаются по каждому из них.
На основании выдвинутых Думой обвинений решение об отрешении Президента РФ от должности принимает Совет Федерации при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения Государственной Думой, иначе обвинение считается отклоненным.
Заседания Государственной Думы являются открытыми, однако по решению Государственной Думы в случае необходимости могут проводиться закрытые заседания. Государственная Дума собирается на сессии, как правило весеннюю (с 12 января по 20 июня) и осеннюю (с 1 сентября по 25 декабря). Решением палаты продолжительность сессий может продлеваться. Как правило по просьбе Правительства РФ продлевается весенняя сессия Государственной Думы для рассмотрения законопроектов, внесенных Правительством РФ.
Депутаты Государственной Думы работают на постоянной основе и не могут занимать любую иную выборную должность в органах государственной власти и местного самоуправления, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается Государственной Думой по представлению Генерального прокурора РФ. Права и полномочия депутатов Государственной думы регулируются законом О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Структура Государственной Думы.
Организационная структура Государственной Думы включает руководство Думы (Председатель Государственной Думы и его заместители), депутатские объединения (фракции и депутатские группы), также комитеты и комиссии, действующие на постоянной основе в течение всего срока созыва Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы
избирается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы при тайном голосовании на весь срок полномочий данного созыва. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией РФ и Регламентом, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей Аппарата Государственной Думы, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации и иными организациями и должностными лицами, подписывает постановления Государственной Думы и т.д. Число заместителей Председателя Государственной Думы определяется решением Государственной Думы. Заместители Председателя Государственной Думы, как и председатель Государственной Думы избираются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Они замещают Председателя Государственной Думы во время его отсутствия, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы. Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Государственной Думы. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя Государственной Думы вправе давать поручения структурным подразделениям Аппарата Государственной Думы.
Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной Думы.
Комитеты Государственной Думы
осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности. В комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя Думы, его заместителей и руководителей депутатских групп. Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Традиционно наиболее многочисленным является комитет по бюджету, наименьшая численность депутатов отмечена в комитетах, созданных в процессе парламентского торга по требованиям конкретных фракций и групп (комитет по геополитике в Государственной думе первого и второго созывов, созданный по инициативе ЛДПР, комитет по делам ветеранов, созданный по инициативе КПРФ и т.д.).
Совет Государственной Думы.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственный Думы создан Совет Государственной Думы (ст.13 Регламента Государственной Думы). В состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят Председатель Государственной Думы и руководители депутатских объединений. В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы. В случае отсутствия Председателя Государственной Думы председательствующий на заседании Совета Государственной Думы один из его заместителей имеет право решающего голоса. В отсутствие руководителей депутатских объединений и председателей комитетов Государственной Думы по их поручению в заседании Совета Государственной Думы принимают участие их представители из числа депутатов Государственной Думы. Совет Государственной Думы формирует проект примерной программы законопроектной работы Думы на текущую сессию, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы на текущую сессию; формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков; готовит проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание; созывает в соответствии с законом внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний; о награждении Почетной грамотой Государственной Думы и т.д. По предложению комитетов Государственной Думы Совет Думы может принять решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования статьи 104 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации или статьи 105 Регламента Государственной Думы. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы.
Согласно регламенту «для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе (далее – депутатские объединения)»
Согласно статье 16 Регламента Государственной Думы депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе создавать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. Регистрацию фракции осуществляет Временный секретариат Государственной Думы на основании сообщения Центризбиркома РФ о результатах выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу от соответствующего избирательного объединения; письменного уведомления руководителя фракции об образовании фракции; протокола организационного собрания фракции и письменных заявлений депутатов Государственной Думы о вхождении во фракцию. Регистрация депутатской группы осуществляется на основании письменного уведомления руководителя депутатской группы об образовании депутатской группы; протокола организационного собрания депутатской группы и письменных заявлений депутатов Государственной Думы о вхождении в депутатскую группу. В случае, если число членов депутатской группы, становится менее 35, то по истечении месяца со дня установления комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы этого факта деятельность соответствующей депутатской группы считается прекращенной. После окончания работы Временного Секретариата изменения числа депутатских объединений в Государственной Думе в ходе созыва регистрирует комитет по регламенту и организации работы Государственной Думы.
Именно по предложению фракций и депутатских групп избираются председатели и заместители председателей комитетов Государственной Думы. Таким образом, независимый депутат может получить тот или иной пост только, если его выдвинет какая-нибудь фракция или группа. Представители фракций и групп имеют преимущественное право на получении слова для выступлений, а также право на собственный, оплачиваемый из государственного бюджета, аппарат, численность работников которого связана с численностью депутатов во фракции или группе.
Закон не ограничивает прав депутата переходить из одного депутатского объединения в другое, независимо от того, по списку какого избирательного объединения он избран. В результате часто депутаты избранные от одного избирательного объединения, в ходе созыва выходят из него и вступают в иные депутатские объединения, особенно часто это происходило с депутатами избранными от КПРФ и ЛДПР. В Государственной Думе неоднократно возникали предложения о введении «императивного мандата» права избирательного объединения отзывать из Думы депутатов, избранных по его федеральном списку, однако ни один проект, направленный на реализацию этих предложений не был принят.
Порядок принятия федеральных законов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом Государственной Думы. Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он представляется соответствующим комитетом на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы. Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту (официально именуется «ответственный комитет») и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц.
Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту, за исключением заключений Правительства РФ, определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Государственной Думы.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы. При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал числа голосов достаточного для его принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. Законопроект считается принятым в первом чтении, если при окончательном голосовании за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ менее 30 дней. В случае, если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. В случае принятия законопроекта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии правовой и лингвистической экспертиз. Если решение не принято, то работа над законопроектом продолжается в установленном Регламентом порядке.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Законопроект, принимаемый в третьем чтении, должен иметь название в последней утвержденной редакции. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений. Совет Государственной Думы принимает решения о включении законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой и о направлении законопроекта заинтересованным структурам. При рассмотрении законопроекта во втором чтении Государственная Дума голосует отдельно каждый блок поправок. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок.
Отдельно голосуются также каждые поправки, по которым ответственным комитетом не было принято решений. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий снова ставит на голосование предложение о принятии законопроекта. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы законопроект также может быть возвращен к процедуре первого чтения. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения и дополнения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Принятый Государственной Думой РФ закон направляется для дальнейшего рассмотрения в Совет Федерации и Президенту РФ согласно требованиям, изложенным в начале данной статьи.
Законопроекты, не принятые Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом РФ, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва.
Особая система рассмотрения применяется при принятии государственного бюджета. В первом чтении закон о бюджете принимается за основу, во втором чтении принимаются основные характеристики бюджета, в третьем – распределяются ассигнования по статьям, в четвертом – бюджет принимается в целом.
Система выборов Государственной Думы.
Конституция РФ подробно не прописывает порядка избрания депутатов Государственной Думы, указывая лишь, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах и что порядок выборов утверждается федеральным законом. Основными документами регламентирующими порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ являются законы О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
С момента своего учреждения в 1993 Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается по несвязанной смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. 225 депутатов избираются по одномандатным мажоритарным округам по однотуровой системе относительного большинства и 225 депутатов – по пропорциональной системе с 5% барьером. Несвязанной эта система называется потому, что количество кандидатов выдвинутых той или иной партией в округах и одержавших победу, не сказывается на числе мест, полученных данной партией по пропорциональной системе (так в 1995 ЛДПР получила 50 мест по спискам и только 1 по округу). Именно по такой системе проходили выборы Государственной Думы 1993, 1995 и 1999 годов. В декабре 1997 президент Б.Ельцин направил в Государственную Думу поправки к закону о выборах депутатов Государственной Думы, согласно которым предлагалось полностью отменить выборы по пропорциональной системе и всех 450 депутатов Государственной Думы избирать по мажоритарной системе в 2 тура. Главными сторонниками этого проекта были депутаты, представляющие региональные политические элиты. Большинство фракций и групп высказались против этого проекта, включая ЛДПР, КПРФ, НДР и «Яблоко». Проект принят не был и по настоящее время новых попыток пересмотреть смешанную систему с соотношением 50 × 50 не предпринималось.
Выборы по федеральному избирательному округу признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% включенных в списки избирателей. К распределению депутатских мандатов допускаются избирательные объединения и избирательные блоки, получившие не менее 5% голосов от числа действительных избирательных бюллетеней. В выборах могут принять участие списки, представившие для регистрации 200 тысяч действительных подписей граждан РФ, либо внесшие по установленной законом процедуре избирательный залог (внесение избирательного залога впервые стало применяться на выборах 1999). С 1999 каждый кандидат, баллотирующийся как по партийному списку, так и по избирательному округу, должен представить данные о своем имуществе и доходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае предоставления неверных данных кандидату может быть отказано в регистрации. Выдвигать свои списки могут избирательные объединения или избирательные блоки (блок образует не менее двух избирательных объединений). Согласно новому законодательству РФ о политических партиях избирательными объединениями будут признаваться только политические партии. Ранее в выборах Государственной Думы РФ принимали участие списки, выдвинутые различными общественными объединениями, включая Союз автомобилистов и Союз работников жилищно-коммунального хозяйства. Федеральный список избирательного объединения (блока) состоит из центральной части, в которой может быть не более 18 человек, и региональных частей (объединение регионов в блоки избирательное объединение может делать произвольно). В первую очередь мандаты, полученные списком, распределяются среди кандидатов, входящих в центральную часть списка и уже затем среди региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных данным списком во включенных в группы регионах (общее число полученных списком голосов делится на число распределяемых мандатов, а затем число голосов за список в каждой региональной группе делится на среднее число голосов, приходящихся на один мандат, таким образом составляется рейтинг региональных частей списка). В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по федеральному округу, его мандат переходит к следующему кандидату по списку. Если выбывший депутат принадлежит к региональной группе, мандат передается следующему кандидату из той же группы. Если выбыл депутат верхней (общефедеральной) части списка или же если региональный список исчерпан, мандат передается следующей по числу голосов региональной группе.
Выборы в одномандатных избирательных округах признаются состоявшимися также при явке не менее чем 25% зарегистрированных избирателей. Избранным считается кандидат, получивший большее по отношению к остальным кандидатам число голосов при условии, что за него подано голосов больше, чем подано «против всех» кандидатов. Кандидат по округу может быть выдвинут как избирательным объединением (блоком), так и группой избирателей, а также в процессе самовыдвижения. При этом любой кандидат может указать в бюллетене свою партийную принадлежность. Для регистрации кандидат должен представить число подписей не менее 1% от числа избирателей в округе, либо внести избирательный залог, а также представить данные об имуществе и доходах за предшествующий выборам год. Закон требует чтобы избирательные округа были примерно равны по численности избирателей с допустимым отклонением от средней численности избирателей в округе +10% (в труднодоступной местности 15%), однако при этом действует положение, чтобы в каждом субъекте Федерации было не менее одного округа. В результате складывается ситуация, когда например в Эвенкийском округе 13 тысяч избирателей, в Корякском округе 19 тысяч, а в Сыктывкарском ок. 790 тысяч – т.е. одни субъекты Федерации имеют численность избирателей значительно меньшую чем среднее число избирателей на округ, а другие превышают среднюю численность в полтора и более раза, но не могут рассчитывать на получение дополнительного округа. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть опубликован (обнародован) не позднее чем за 100 дней до дня голосования. На выборах 1999 Государственная Дума не смогла принять новую схему избирательных округов, поэтому выборы 1999 прошли по устаревшей схеме 1995.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного от одномандатного избирательного округа, Центральная избирательная комиссия РФ назначает в этом округе дополнительные выборы, если до окончания срока полномочий Государственной Думы остается менее года, дополнительные выборы в округе не проводятся.
На общих выборах Государственной Думы не допускается регистрация одного и того же лица более чем в одном федеральном списке кандидатов, а также более чем по одному одномандатному избирательному округу. Кандидат, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу как кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями либо в порядке самовыдвижения, не может быть одновременно зарегистрирован как кандидат по списку того или иного избирательного объединения. При этом одно и то же лицо может быть одновременно зарегистрировано кандидатом по федеральному избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов, если кандидат и федеральный список кандидатов были выдвинуты одним и тем же избирательным объединением (блоком).
Российское законодательство жестко регламентирует порядок ведения предвыборной агитации, каждый кандидат (избирательное объединение) получают долю бесплатного эфирного времени и бесплатных площадей в печатных СМИ, учредителями которых являются государственные структуры. Дополнительное эфирное время и газетные площади предоставляются на платной основе. При этом избирательные фонды кандидатов согласно закону ограничены что часто вынуждает кандидатов использовать т.н. «черный нал». Закон не разрешает использование для ведения избирательной компании кандидатов преимуществ его должностного положения (т.н. административный ресурс), однако как правило подобные нарушения являются труднодоказуемыми. При этом Центризбирком РФ постоянно выступает с предложениями все более жесткого регламентирования различных вопросов проведения избирательных компаний, что означает дальнейшее фактическое усиление регламентирующей роли в процессе выборов органов власти (избирательные комиссии формируются при прямом участии органов исполнительной власти и большинство членов избирательных комиссий находится в различной степени зависимости от местных властей).
Голосование на выборах депутатов Государственной думы с 1999 проводится в календарный выходной день с 8 до 20 часов по местному времени. Избиратель, который не имеет возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, в день голосования, вправе получить в соответствующей территориальной (за 45–25 дней до дня голосования) либо участковой (за 24–1 день до дня голосования) избирательной комиссии данного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Согласно закону о выборах 1999 значительно сокращены возможности досрочного голосования. Теперь оно разрешено не ранее чем за 15 дней до дня голосования только на избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных местностях. Несмотря на споры в законе сохранены положения, согласно которым избиратель, который не может лично прибыть на избирательный участок, может проголосовать на дому, подав соответствующее заявление. По мнению экспертов, именно результаты досрочного голосования и голосования на дому в наибольшей степени подвержены манипулированию и фальсификации.
Выборы Государственной Думы РФ 12 декабря 1993. Государственная Дума РФ первого созыва.
Выборы Государственной думы первого созыва проводились в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной думы в 1993, утвержденным указом Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993, затем Указами Президента РФ в данное положение неоднократно вносились поправки. Согласно данному положению 225 депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным округам и 225 депутатов впервые в истории России по партийным спискам. Данная система затем была закреплена в законе о выборах депутатов Государственной Думы, который был принят уже в соответствии с новой конституцией РФ. Выборы Государственной Думы первого созыва имели ряд особенностей, она была избрана не на 4, а на два года в порядке исключения согласно переходным положениям конституции РФ. Кроме того, согласно переходным положениям Конституции депутат Государственной Думы первого созыва (1993–1995) мог одновременно являться членом Правительства РФ, при этом на депутатов-членов Правительства не распространялись положения Конституции о неприкосновенности за действия или бездействие, связанные с выполнением служебных обязанностей. В результате среди депутатов Государственной думы первого созыва был ряд членов Правительства РФ – министр иностранных дел А.Козырев, министр финансов Б.Федоров, министр сельского хозяйства А.Назарчук и т.д. На результатах выборов сказались также внезапность и скоротечность компании, а также то обстоятельство, что часть избирательной компании проходила в условиях действия режима чрезвычайного положения в Москве.
Согласно данным Центризбиркома РФ в списки избирателей 12 декабря 1993 было включено 106 млн. 170 тыс. 835 избирателей, в голосовании приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 человек (54,81% от списочного состава избирателей), действительных бюллетеней – 53 млн. 751 тыс. 696 (50,63% от числа избирателей).
| Название партии | Получено голосов | % от числадействительных бюллетеней | Получено мандатов |
| Либерально–Демократическая партия России (ЛДПР) | 12 318 562 | 22,92% | 59 |
| Выбор России | 8 339 345 | 15,51% | 40 |
| Коммунистическая партия РФ (КПРФ) | 6 666 402 | 12,4% | 32 |
| Женщины России | 4 369 918 | 8,13% | 21 |
| Аграрная партия России (АПР) | 4 292 518 | 7,99% | 21 |
| Блок «Явлинский –Болдырев – Лукин» | 4 233 219 | 7,86% | 20 |
| Партия российского единства и согласия (ПРЕС) | 3 620 035 | 6,73% | 18 |
| Демократическая партия России (ДПР) | 2 969 533 | 5,52% | 14 |
| Российское движение демократических реформ (РДДР) | 2 191 505 | 4,08% | – |
| Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса | 1 038 193 | 1,93% | – |
| Будущее России – Новые имена | 672 283 | 1,25% | – |
| Конструктивно-экологическое движение «Кедр» | 406 789 | 0,76% | – |
| Достоинство и милосердие | 375 431 | 0,7% | – |
В выборах по общефедеральному округу 12 декабря 1993 пытались принять участие 35 избирательных объединений и блоков, но лишь 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей в свою поддержку и были официально зарегистрированы. В результате 8 объединений перешагнули 5%-ный барьер и распределили между собой 225 мест в Государственной Думе. Главной неожиданностью выборов стал успех ЛДПР, который не смогла предсказать ни одна социологическая служба. Проправительственный блок «Выбор России» во главе с Е.Гайдаром получил всего 15,51% и занял второе место, что было расценено прессой и аналитиками как сокрушительное поражение. Третье место заняли коммунисты, переживавшие сложный момент внутренней реконструкции и утрату многих прежде привычных рычагов влияния. Однако победив на выборах по спискам ЛДПР в округах провело всего 5 кандидатов (итого от ЛДПР было избрано 64 депутата), «Выбор России» провел по округам 24 кандидатов, Аграрная партия – 16, КПРФ – 10, блок «Явлинский – Болдырев – Лукин» – 7, ПРЕС – 4, «Женщины России» – 2. Не преодолевший 5% барьера на выборах по спискам «Гражданский Союз» во главе с А.Вольским провел в округах 10 кандидатов, РДДР – 5, блок «Достоинство и милосердие» – 3, блок «Будущее России – новые имена» – 2 и один депутат был избран от «Кедра».
Таким образом по итогам выборов в течение всего созыва в составе Государственной думы 1993–1995 действовало 8 фракций: ЛДПР, «Выбор России», КПРФ, АПР, «Женщины России», «Яблоко», ПРЕС и ДПР. Кроме фракций согласно Регламенту Думы было разрешено также создавать депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. 13 января 1994 вместе с 8 фракциями была зарегистрирована депутатская группа «Новая региональная политика» (НРП), которая действовала затем весь созыв до декабря 1995 года. Также созданные 13 января 1994 группы «Российский путь» (14 депутатов, левопатриотического толка, лидер С.Бабурин) и «Союз 12 декабря» (20 депутатов, либерально ориентированная, лидер Б.Федоров) не получили официального статуса, так как не смогли набрать необходимой численности. «Союз 12 декабря» смог зарегистрироваться позже – 27 апреля 1994, когда достиг необходимой численности, однако к концу года ее вновь утратил и 7 декабря 1994 был лишен регистрации. Позднее, помимо «Российского пути», возникло еще одно незарегистрированное депутатское объединение – «Держава», которое образовали вышедшие из ЛДПР депутаты во главе с В.Кобелевым. В состав «Державы» вошло 5 депутатов. В начале 1995 года началось формирование двух новых депутатских групп, что вызвало определенную перестановку политических сил в нижней палате российского парламента – это были депутатские группы «Стабильность» (зарегистрирована 14 марта 1995) и «Россия» (зарегистрирована 24 марта 1995). В их состав, в основном, вошли депутаты, избранные по одномандатным округам. При этом «Стабильность» носила скорее правоцентристский, а «Россия» левоцентристский характер. Многие депутаты, войдя в эти новые депутатские объединения надеялись на определенную поддержку власти в ходе предстоящих выборов.
В течение всего созыва расклад политических сил в Государственной думе был сложным и его конфигурация изменялась. При этом блокировка фракций по различным вопросам происходила в совершенно разных сочетаниях. В первые дни работы Думы временно сложился фактический блок шести фракций и групп, добивавшихся избрания спикером Думы представителя оппозиции: КПРФ (45 человек), АПР (55), «Российский путь» (12), ЛДПР (64), ДПР (15), «Женщины России» (23). Вместе с независимыми депутатами блок насчитывал 222 голоса, то есть почти половину депутатов. Правые и проправительственные фракции «Выбор России» (78), «Союз 12 декабря» (16), «Яблоко» (27) и ПРЕС (30) вместе с рядом независимых депутатов давали в сумме 156 голосов. Ведущей фракцией, определяющей исход голосований, оказывалась группа «Новая региональная политика» из 66 депутатов. По своей численности НРП была вторым депутатским объединением после фракции «Выбор России». Возглавил группу В.Медведев, председатель «Союза нефтегазопромышленников России». В состав группы вошли, в основном, депутаты от одномандатных избирательных округов, представлявшие интересы топливно-энергетического комплекса. К группе присоединились и неопределившиеся в своих политических взглядах депутаты от округов. При этом НРП весь созыв была самой неоднородной группой, в которой были как представители левых, так и явные «демократы». Активно работала с НРП фракция ПРЕС во главе с С.Шахраем. Пресса в начале весны 1994 даже писала о блоке сторонников В.Черномырдина в Думе в составе ПРЕС, НРП и «Женщин России».
В апреле 1994 улучшились отношения Правительства с фракцией ДПР и лично ее лидером Н.Травкиным (он стал министром без портфеля), таким образом к весне 1994 обозначился условный парламентский «центр» из НРП, ПРЕС, ДПР и «Женщин России». При этом часть депутатов этих фракций и групп, придерживающаяся левопатриотических взглядах, голосовала вместе с левым крылом Государственной Думы. В результате к лету 1994 у оппозиции было в Думе примерно 175 голосов, однако ЛДПР практически всегда вела самостоятельный политический торг с правительством исходя из своих фракционных интересов и не сопрягая свои переговоры с позициями левых, а группа «Российский путь» нередко занимала крайние позиции и голосовала даже против предложений, поддержанных КПРФ и АПР. Около 140 голосов оставалось на правые и правоцентристские фракции «Выбор России», «Яблоко» и «Союз 12 декабря».
К началу 1995 года появилось еще несколько факторов, усложнивших расстановку сил в Государственной Думе. Это начавшаяся война в Чечне, разногласия между КПРФ и АПР по поводу бюджета на 1995, активная работа Правительства по вербовке новых сторонников в Думе, раскол фракции ДПР. В начале февраля 1995 несколько депутатов Государственной Думы обратились к помощникам Президента Б.Ельцина с просьбой помочь в создании депутатской группы, ориентированной на поддержку президента. В результате в феврале – марте 1995 были созданы две новые группы – «Стабильность» и «Россия». Одна из них «Стабильность» (лидер А.Леушкин) стала полностью проправительственной группой, а другая – «Россия» (лидер И.Шичанин) – оказалась почти такой же неоднородной, как НРП. Новый неформальный проправительственный блок (ПРЕС, НРП, «Россия», «Стабильность»), насчитывавший около 130 депутатов, давал Президенту и Правительству около 100 голосов. «Женщины России» (20 депутатов) в 1995 году нередко оказывались в оппозиции (в частности – по вопросам, прямо и косвенно связанным с чеченской войной), но при голосованиях о недоверии Правительству воздерживались. Оппозиция, к которой в 1995 году кроме КПРФ, АПР, РП и ЛДПР уже можно было отнести и фракцию ДПР в новом составе, насчитывала около 180 человек. При этом в тех случаях, когда левая оппозиция соединялась с «Выбором России» и «Яблоком» (по вопросам прекращения Чеченской войны и сокращения полномочий Президента), фракция ЛДПР все чаще оказывалась на стороне Президента. «Выбор России», «Союз 12 декабря» и близкие к ним независимые депутаты имели в сумме около 70 голосов. Независимо держащееся «Яблоко» – 27 голосов.
Новая конфигурация сил наглядно проявилась 21 июня 1995 года, когда Дума сначала выразила недоверие Правительству 234 голосами, а затем 306–321 голосами приняла три поправки к Конституции, наделявшие Думу контрольными функциями, правом утверждения силовых министров и правом выносить квалифицированным большинством решения о недоверии отдельным министрам, влекущие их отставку. Правда, ни одно из принятых в этот день решений не привело к желаемым последствиям (Дума не подтвердила 1 июля свое решение о недоверии Правительству, а поправки к Конституции были отклонены Советом Федерации).
| Депутатское объединение | Начало созыва | Завершение созыва | Изменение состава в % |
| Фракция Аграрной партии России | 55 | 51 | –7,3% |
| Фракция «Выбор России» | 77 | 48 | –37,7% |
| Фракция Демократической партии России | 15 | 10 | –33,4% |
| Фракция «Женщины России» | 23 | 20 | –13,1% |
| Фракция КПРФ | 45 | 46 | +2,2% |
| Фракция ЛДПР | 64 | 55 | –14,1% |
| Фракция ПРЕС | 30 | 12 | –60% |
| Фракция «Яблоко» | 26 | 27 | +3,8% |
| Депутатская группа «Новая региональная политика» | 66 | 36 | –45,5% |
| Депутатская группа «Россия» | - | 36 | - |
| Депутатская группа «Стабильность» | - | 34 | - |
Таким образом в течение созыва в работе Государственный Думы было три условных полюса: правый (его центр – фракция «Выбор России», близки к этому полюсу ПРЕС, «Стабильность», «Союз 12 декабря» и «Яблоко», но этот полюс также дробился на две группы – условно проправительственную и условно оппозиционную, которую преимущественно составляли «Яблоко» и часть «Союза 12 декабря»), левый (центр – КПРФ, близки к этому полюсу АПР, «Россия» и «Российский путь», при этом АПР была более смещена к центру и вела себя прагматично, а «Российский путь» вел себя наиболее оппозиционно) и ЛДПР, которую сложно идентифицировать с четкой идеологией и наиболее корректно считать национально-популистский партией правоцентристского толка. Промежуточное положение между проправительственными фракциями и оппозицией занимали «Женщины России» и НРП. Особого упоминания заслуживает фракция ДПР, которая при том, что ее идеология носила правоцентристский характер, фактически находилась в альянсе с левым крылом Государственной думы.
Наиболее подвижной была структура правого крыла Государственной думы. Ее самая многочисленная структура «Выбор России» с потерей влияния в Правительстве ее лидеров и началом первой Чеченской войны (которая привела к внутреннему кризису во фракции) вступила в полосу перманентного кризиса, из нее вышли многие депутаты, в результате чего ее численность упала с 77–78 депутатов в начале созыва до 47–48 в конце. Такая же судьба ожидала фракцию ПРЕС, численность которой снижалась вместе с уменьшением политического влияния ее лидера С.Шахрая (в итоге на выборах 1995 года список ПРЕС не набрал и 1% голосов). Сложной была и судьба фракции ДПР, которая шла на выборы 1993 года во главе с Н.Травкиным, однако уже в ходе работы Государственной думы у него возник конфликт с большинством фракции, которая избрала своим новым лидером гораздо более оппозиционно настроенного и близкого к левым С.Глазьева. В итоге численность фракции уменьшилась на треть, и она окончательно сместилась в левую часть думского политического спектра. Падение численности группы НРП к концу созыва связано с переходом части ее членов в новые депутатские группы «Стабильность» и «Россия».
Председателем Государственной Думы первого созыва был избран Иван Петрович Рыбкин, член фракции АПР. Выборы Председателя Государственной Думы первого созыва состоялись 13–14 января 1994. Первый тур выборов проведен открытым рейтинговым голосованием (допускалось голосование за нескольких кандидатов). В председатели было выдвинуто 6 кандидатов: И.Рыбкин (от АПР и КПРФ), Ю.Власов (неформальная группа «Российский путь»), В.Лукин («Яблоко»), В. Медведев («Новая региональная политика» и ПРЕС), С.Ковалев (Выбор России), А.Брагинский (Союз 12 декабря). В результате Рыбкин получил 233 голоса, Власов – 200, Лукин – 176, Медведев – 145, Ковалев – 138, Брагинский – 86. Таким образом во второй тур, который состоялся 14 января 1994, прошли два представителя левопатриотических сил. Перед началом второго тура Юрий Власов призвал своих сторонников голосовать за Ивана Рыбкина. В итоге тайного голосования с помощью бюллетеней Председателем Государственной Думы первого созыва был избран И.Рыбкин, получивший 223 голоса (за Власова проголосовали 23 депутата). 11 ноября 1994 депутат А.И.Козырев (ЛДПР), бывший член счетной комиссии по выборам Председателя Государственной Думы, предложил аннулировать итоги выборов, ссылаясь на то, что изменилась система отсчета кворума (теперь стало нужно набирать не менее 226 голосов). Однако большинство депутатов (238 человек) проголосовали против предложения Козырева, тем самым выразив поддержку Рыбкину.
На посту председателя Государственной Думы И.Рыбкин довольно быстро эволюционировал от блокирования с левым крылом Государственной Думы к сотрудничеству с преимущественно центристскими проправительственными фракциями и группами, сохраняя при этом поддержку прагматической части левого крыла Государственной Думы, в основном аграриев. В течение созыва представители патриотических сил и ЛДПР несколько безуспешно поднимали вопрос о доверии Председателю. Так 11 мая 1994 С.Бабурин предложил выразить недоверие И.Рыбкину за то, что он подписал Договор об общественном согласии, хотя не имел на это решения Думы. Предложение Бабурина не прошло, за включение вопроса в повестку дня проголосовало всего 96 депутатов. 8 февраля 1995, после убийства депутата С.Скорочкина, В.Жириновский потребовал отставки И.Рыбкина, обвинив его в том, что он «не может защитить парламент». На этот раз за предложение внести в повестку дня вопрос об отставке Председателя проголосовало 73 депутата. 23 июня 1995 депутат от ЛДПР Ю.Кузнецов вновь предложил рассмотреть вопрос о переизбрании Председателя Государственной Думы, оно снова получило всего 73 голоса. В завершении деятельности созыва депутат Ю.Яковлев, ранее входивший во фракцию ДПР, вновь безуспешно предложил выразить недоверие председателю.
17 января согласованным списком были избраны 4 заместителя председателя Государственной Думы, председатели и заместители председателей комитетов (по три заместителя в каждом Комитете и еще один в Комитете по промышленности), председатель Счетной Палаты и Уполномоченный по правам человека. При формировании данного порядка распределения руководящих должностей в Государственной Думе по предложению Н.Травкина (ДПР) каждой должности был приписан определенный вес в баллах, а затем фракции и группы распределили должности между собой пропорционально своей численности. Таким образом, 40 депутатов, не входящих в зарегистрированные фракции и группы, не смогли участвовать в распределении должностей (исключение составил депутат Безбородов из незарегистрированной группы «Российский путь», получивший должность заместителя председателя Комитета по квоте КПРФ).
В результате заместители Председателя Государственной Думы были избраны от «Выбора России» (первый заместитель председателя М.Митюков), «Женщин России» (А.Федулова), ЛДПР (А.Венгеровский) и КПРФ (В.Ковалев, в январе 1995 он был назначен министром юстиции РФ, сложив депутатские полномочия, и вместо него от КПРФ заместителем председателя Думы был избран Г.Селезнев). Пост пятого заместителя Председателя Государственной Думы первоначально был оставлен вакантным, первая попытка избрать пятого заместителя состоялась 20 апреля 1994, когда во второй тур вышли официальный кандидат от группы «Новая региональная политика» А.Чилингаров и В.Жириновский, но ни один из них не получил требуемого большинства. 10 июня 1994 Дума снова рассмотрела вопрос о заместителе и решила вернуться к голосованию по двум кандидатурам, получившим относительное большинство 20 апреля. На этот раз заместителем Председателя Государственной Думы был избран Артур Чилингаров, получивший 244 голоса.14 июля 1994 И.П.Рыбкин определил сферы полномочий своих заместителей: М.Митюков – законопроектная деятельность; В.Ковалев – согласительные процедуры с субъектами законодательной инициативы; А.Федулова – взаимодействие с общественными организациями, А.Венгеровский – информационно–технологическое обеспечение, А.Чилингаров – хозяйственные вопросы и взаимодействие с Координационным советом региональных ассоциаций России.
В Государственной Думе первого созыва были созданы 23 постоянных комитета и Мандатная комиссия, обладающая статусом Комитета. «Выбор России» получил 4 комитета: по обороне (председатель – С.Юшенков), по Регламенту и организации работы Государственной Думы (В.Бауэр), по информационной политике и связи (М.Полторанин), комитет по охране здоровья (Б.Денисенко). ЛДПР получила 5 комитетов: по труду и социальной политике (С.Калашников), по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (В.Гусев), по природным ресурсам и природопользованию (Н.Астафьев), по экологии (М.Лемешев), также по настоянию ЛДПР был создан комитет по вопросам геополитики, но его председатель В.Устинов в 1995 перешел из ЛДПР в группу «Стабильность». КПРФ получила два комитета: по делам общественных объединений и религиозных организаций (В.Зоркальцев) и по безопасности (В.Илюхин), а также Мандатную комиссию (В.Севостьянов). Группа «Новая региональная политика» получила три комитета: по образованию и науке (Л.Рожкова), по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности (С.Бурков), по делам национальностей (Б.Жамсуев). Также три комитета достались фракции ПРЕС: по делам СНГ и связям с соотечественникам (К.Затулин), по делам Федерации и региональной политике (С.Шаповалов) и по вопросам местного самоуправления (А.Слива). По два комитета было у «Яблока» (комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам – М.Задорнов и комитет по международным делам – В.Лукин) и АПР (комитет по законодательству и судебно-правовой реформе – В.Исаков и комитет по аграрным вопросам – сначала А.Назарчук, затем с января 1995 А.Чернышев). По одному комитету достались «Женщинам России» (по делам женщин, семьи и молодежи – Г.Климантова) и ДПР (по экономической политике – С.Глазьев).
Государственная Дума первого созыва несколько раз рассматривала вопрос о недоверии Правительству РФ. Первое подобное голосование состоялось 27 октября 1994 года по требованию фракции ДПР. В ходе обсуждения данной инициативы министром сельского хозяйства вместо В.Хлыстуна был назначен один из лидеров умеренно-оппозиционной фракции АПР А.Назарчук. При поименном голосовании предложение о недоверии получило 194 голоса и не прошло (по уточненным позже данным проголосовали 198 депутатов). За недоверие проголосовали почти все члены фракций ЛДПР, КПРФ, 70% аграрников (37 депутатов), большинство фракции ДПР (9 депутатов), треть группы НРП (22 депутата), неформальные группы «Российский путь» и «Держава».
В марте 1995 по инициативе председателя комитета по делам СНГ К.Затулина вновь начался сбор подписей депутатов за рассмотрение вопроса о недоверии Правительству (для включения вопроса в повестку дня требовалось собрать 90 подписей). 5 апреля Совету Думы были представлены 102 подписи и рассмотрение вопроса было назначено на 12 апреля, но 7 апреля 1995 В.В.Жириновский заявил, что отзывает 31 подпись депутатов от фракции ЛДПР, поскольку другие фракции нарушили договоренность с ЛДПР и проголосовали за привлечение к уголовной ответственности С.Мавроди.
В июне 1995 лидер фракции ДПР С.Глазьев возобновил сбор подписей за недоверие Правительству и 15 июня 1995 представил Совету Думы 102 подписи. Обсуждая 16 июня 1995 события в Буденновске, Государственная Дума 230 голосами постановила «считать трагические события, произошедшие в городе Буденновске Ставропольского края, еще одним основанием для рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания предложения о выражении недоверия Правительству Российской Федерации». После того, как подписи были собраны, вопрос был включен в повестку дня заседания 21 июня 1995. При поименном голосовании Государственная Дума выразила Правительству недоверие. За недоверие проголосовал 241 депутат, в том числе в большинстве своем фракции КПРФ, ЛДПР, АПР, «Яблоко», ДПР, значительная часть группы НРП (20 депутатов), группы «Российский путь», «Держава», часть «Союза 12 декабря».
22 июня 1995 президент Б.Ельцин письменно сообщил Думе, что не согласен с ее решением и оставляет Правительство работать в прежнем составе. В этом случае по Конституции Государственная Дума имела право в течение трех месяцев повторно выразить недоверие, после чего Президент должен был бы отправить Правительство в отставку или распустить Государственную Думу. Однако в тот же день – 22 июня 1995 – председатель Правительства В.Черномырдин перешел в наступление и сам поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. По Регламенту Думы вопрос должен был быть рассмотрен в течение 10 дней, а в случае, если Дума не выразит доверие Правительству большинством голосов, Президент должен был бы отправить Правительство в отставку либо распустить Государственную Думу. Таким образом в случае отказа в доверии Правительству Дума почти неизбежно была бы распущена. Для рассмотрения инициативы Черномырдина 1 июля 1995 было созвано внеочередное заседание Думы. В случае голосования вопроса в редакции Черномырдина («кто за доверие?») единственным способом избежать роспуска Думы было бы выражение доверия Правительству большинством голосов, что означало для думского большинства потерю политического лица. В результате В.Черномырдин предложил лидерам фракций компромисс: Дума повторно голосует по вопросу «кто за недоверие», и если большинство за недоверие не набирается – премьер отзывает свой вопрос. 30 июня 1995 Президент Б.Ельцин также сделал шаг навстречу депутатам, отправив в отставку министров Н.Егорова и В.Ерина, директора ФСБ С.Степашина, а также ставропольского губернатора Кузнецова, отставки которого требовал «Выбор России». В результате за недоверие проголосовали 193 депутата (на 48 голосов меньше, чем 21 июня и на 33 меньше, чем необходимо), таким образом Правительство отозвало свой вопрос о доверии. За недоверие голосовали КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», ДПР, «Российский путь». Снизилось число противников Правительства в рядах АПР (31 депутат вместо 44), «Новой региональной политики» (3 вместо 20), группы «Россия» (2 вместо 9), «Стабильность» и «Держава» на этот раз не дали ни одного голоса.
Что касается голосования о недоверии отдельным министрам, то Государственная Дума первого созыва в различных формах выразила недоверие четырем членам Правительства: министру обороны П.Грачеву (23 июня 1995), министру по делам национальностей Н.Егорову (23 июня 1995), министру внутренних дел В.Ерину (27 апреля 1994, 10 марта 1995, 23 июня 1995) и руководителю аппарата правительства В.Квасову (15 июля 1994). Рассматривались, но не получили поддержки предложения о выражении недоверия О.Сосковцу, А.Чубайсу, С.Шахраю, О.Давыдову, А.Козыреву, С.Степашину. Президент отреагировал на данные голосования частично, уволив В.Ерина и Н.Егорова (а также Степашина, за отставку которого голосовало чуть менее половины депутатов) после того, как Дума проголосовала за недоверие Правительству РФ 21 июня 1995.
Как уже отмечалось, 21 июня 1995 Государственная Дума также приняла поправки к Конституции, наделявшие Госдуму правом утверждать силовых министров и правом выносить квалифицированным большинством решения о недоверии отдельным министрам, влекущие их отставку, но эти поправки были отклонены Советом Федерации.
Фракция КПРФ предпринимала попытку организовать процедуру импичмента президенту Б.Ельцину в ответ на действия войск в Буденновске. Под обвинением было собрано 165 подписей (при необходимом минимуме в 150) и Совет Думы включил вопрос в повестку дня. Однако предложение о создании Специальной комиссии не получило необходимых 226 голосов и на этом попытка инициировать импичмент президента в Государственной Думе первого созыва завершилась.
В деятельности Государственной Думы первого созыва также необходимо отметить ситуацию с депутатом С.Мавроди, создателем финансовой пирамиды МММ, который был избран депутатом на довыборах вместо убитого депутата Айдзердзиса по Мытищинскому округу уже в ходе ведущегося против него уголовного дела. В Госдуме в январе 1995 возникли сложности с признанием полномочий С.Мавроди, Дума многократно недобирала голосов для этого решения. В результате И.Рыбкин выписал С.Мавроди удостоверение без голосования. Затем в Государственную думу с просьбой дать согласие на привлечение С.Мавроди к уголовной ответственности обратилась Генеральная прокуратура РФ, после ряда голосований и споров такое согласие было дано (это единственный в Госдуме первого созыва случай согласия депутатов на привлечения к уголовной ответственности своего коллеги).
Выборы Государственной Думы РФ 17 декабря 1995. Государственная Дума РФ второго созыва.
Выборы Государственной думы РФ второго созыва проводились на основании закона № 90-ФЗ от 21 июня 1995 и имели ряд отличительных особенностей по сравнению с выборами 1993, хотя общая система выборов (225 депутатов по округам и 225 по спискам) осталась неизменной. Главным отличием стала большая детализация избирательного процесса и разделение партийных списков на федеральные и региональные части. Отныне не могли совмещать свой пост с депутатским мандатом члены правительства. Был сохранен механизм регистрации кандидатов и списков через сбор подписей (кандидаты для регистрации должны были представить в свою поддержку количество подписей не менее 1% численности избирателей в округе, а списки не менее 200 тысяч подписей).
Согласно данным Центризбиркома РФ в списки избирателей было включено 107 млн. 496 тыс. 856 человек. Приняло участие в выборах 69 млн. 614 тыс. 693 (64,76%). Действительных бюллетеней – 67 млн. 884 тыс. 200 человек.
| Название партии | Получено голосов | % от числа действительных бюллетеней | Получено мандатов | |
| Коммунистическая партия РФ (КПРФ) | 15 432 963 | 22,3% | 99 | |
| Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) | 7 737 431 | 11,18% | 50 | |
| ВОПД «Наш дом – Россия» (НДР) | 7 009 291 | 10,13% | 45 | |
| Объединение «ЯБЛОКО» | 4 767 384 | 6,89% | 31 | |
| Женщины России | 3 188 813 | 4,61% | - | |
| Коммунисты – Трудовая Россия – За Советский Союз | 3 137 406 | 4,53% | - | |
| Конгресс русских общин (КРО) | 2 980 137 | 4,31% | - | |
| Партия самоуправления трудящихся (ПСТ) | 2 756 954 | 3,98% | - | |
| Демократический выбор России – Объединенные демократы (ДВР – ОД) | 2 674 084 | 3,86% | - | |
| Аграрная партия России (АПР) | 2 613 127 | 3,78% | - | |
| Социал-патриотическое движение «Держава» | 1 781 233 | 2,57% | - | |
| Вперед, Россия! | 1 343 428 | 1,94% | - | |
| Власть – народу! | 1 112 873 | 1,61% | - | |
| Памфилова – Гуров – Владимир Лысенко (ПГЛ) | 1 106 812 | 1,6% | - | |
| Профсоюзы и промышленники России – Союз Труда | 1 076 072 | 1,55% | - | |
| Кедр | 962 195 | 1,39% | - | |
| Блок Ивана Рыбкина (БИР) | 769 259 | 1,11% | - | |
| Блок Станислава Говорухина | 688 496 | 0,99% | - | |
| Мое Отечество | 496 276 | 0,72% | - | |
| Общее дело | 472 615 | 0,68% | - | |
| Партия любителей пива | 428 727 | 0,62% | - | |
| Общероссийское мусульманское движение «Нур» | 393 513 | 0,57% | - | |
| Преображение Отечества | 339 654 | 0,49% | - | |
| Национально–республиканская партия России (НРПР) | 331 700 | 0,48% | - | |
|
«Блок Джуны» (Предвыборный блок, включающий руководителей Партии защиты пенсионеров и ветеранов, Партии искоренения преступности – законности и порядка и т.д.) |
323 232 | 0,47% | - | |
| Партия Российского единства и согласия (ПРЕС) | 245 977 | 0,36% | - | |
| Ассоциация адвокатов России | 242 966 | 0,35% | - | |
| За Родину! | 194 254 | 0,28% | - | |
| Христианско–Демократический союз – Христиане России | 191 446 | 0,28% | - | |
|
Блок «Дело Петра I» (Предвыборный блок, включающий руководителей Партии защиты детей (Мира, Добра и Счастья), Партии «Русские женщины», Партии православных и т.д.) 0.21 |
145 704 | 0,21% | - | |
| Партия «Народный союз» | 130 728 | 0,19% | - | |
| Тихонов – Туполев – Тихонов | 102 039 | 0,15% | - | |
| Союз работников жилищно–коммунального хозяйства | 97 274 | 0,14% | - | |
| Социал–демократы | 88 642 | 0,13% | - | |
| Партия экономической свободы (ПЭС) | 88 416 | 0,13% | - | |
| Российское общенародное движение (РОД) | 86 422 | 0,13% | - | |
| Блок независимых | 83 742 | 0,12% | - | |
| Федерально–демократическое движение (ФДД) | 82 948 | 0,12% | - | |
| Стабильная Россия | 81 285 | 0,12% | - | |
| Дума-96 | 55 897 | 0,08% | - | |
| Поколения рубежа | 44 202 | 0,06% | - | |
| 89 (89 регионов России) | 40 890 | 0,06% | - | |
| Межнациональный союз | 39 592 | 0,06% | - |
В выборах по федеральному избирательному округу в 1995 пытались принять участие 69 избирательных объединений и блоков, 43 из них смогли собрать 200 тысяч подписей и были допущены к выборам. Причем ряд списков был зарегистрирован только благодаря решениям Верховного суда РФ (Ассоциация адвокатов России, Союз работников жилищно-коммунального хозяйства). Возникли сложности при регистрации и у представленного в Госдуме первого созыва объединения «ЯБЛОКО». Высокая конкуренция между списками привела к тому, что 5% барьер преодолело всего 4 списка: КПРФ, ЛДПР, «Наш дом – Россия» и «ЯБЛОКО». Благодаря тому, что остальные списки набрали менее 5% данные четыре избирательных объединения распределили дополнительные депутатские мандаты (т.н. «премия»), так ЯБЛОКО, набрав 6,89% голосов избирателей, получило 13,7% распределяемых по спискам мандатов и т.д. По одномандатным округам КПРФ провела 58 депутатов, «ЯБЛОКО» – 14, НДР – 10, ЛДПР – одного депутата (Е.Логинов от Новосибирска)
Значительное число голосов получили также, но не попали в состав Государственной думы РФ, списки «Женщины России», «Коммунисты – Трудовая Россия – За Советский Союз» (леворадикальный список во главе с В.Анпиловым, В.Тюлькиным и другими), «Конгресс русских общин» (список возглавляли бывший секретарь Совета Безопасности РФ Ю.Скоков и генерал А.Лебедь), Партия самоуправления трудящихся (список возглавляли известный офтальмолог Святослав Федоров, бывший генеральный прокурор Алексей Казанник и актер Александр Пороховщиков), «Демократический выбор России – Объединенные демократы» (фактический преемник «Выбора России»), Аграрная партия России. Не преодолевшая 5% барьер АПР тем не менее добилась избрания депутатами по округам 20 своих кандидатов. Было избрано по 9 депутатов, тесно связанных с «Демократическим выбором России» и блоком «Власть – народу!», 5 депутатов от «Конгресса русских общин», по 3 от «Блока Ивана Рыбкина», «Вперед, Россия!» и «Женщин России», 2 депутата от блока «Памфилова – Гуров – Лысенко» (ими оказались Э.Памфилова и В.Лысенко). По одному депутату было избрано от «Блока независимых», блока Станислава Говорухина, блока «89 (89 регионов России)», «Коммунисты – Трудовая Россия – За Советский Союз», «Мое Отечество», «Общее дело», ПРЕС, Партии самоуправления трудящихся, Партии экономической свободы, «Союза труда» и «Преображения Отечества».
В результате в Государственной Думе второго созыва было образовано 4 фракции (КПРФ, ЛДПР, НДР и ЯБЛОКО), которые действовали в течение всего созыва. Кроме того, в структуре Государственной Думы второго созыва с самого начала работы существовали три депутатские группы: «Российские регионы», Аграрная и «Народовластие». Группа «Российские регионы» стала фактическим преемником группы «Новая региональная политика», ее руководителем в течение первого года полномочий Государственной Думы второго созыва был В.С.Медведев, в 1997 в результате ротации на этом посту его сменил О.В.Морозов. Две другие депутатские группы – «Народовластие» и Аграрная – КПРФ и смогли быть официально оформлены только после того, как КПРФ делегировала в их состав своих представителей для достижения пороговой численности в 35 депутатов. При этом ядром группы «Народовластие» была группа сторонников С.Бабурина и Н.Рыжкова (блок «Власть – народу!» на выборах 1995 года, а ранее неформальная группа «Российский путь» в Госдуме первого созыва), а также ряд независимых депутатов левопатриотических взглядов (С.Говорухин, С.Федоров и др.), а ядром Аграрной группы стали прошедшие по одномандатным округам представители Аграрной партии (но лидер АПР М.Лапшин баллотировался только по списку и поэтому не стал депутатом, в его отсутствие Аграрную группу возглавил поддержанный КПРФ Н.Харитонов). Перед концом полномочий Государственной Думы второго созыва в 1999 были предприняты попытки создания нового, восьмого, депутатского объединения – группы «Народный депутат», занимавшего с одной стороны левые, а с другой прокремлевские позиции. 22 октября 1999 43 депутата заявили о своем решении создать новое депутатское объединение – депутатскую группу «Народный депутат». В новую группу перешли 6 депутатов от КПРФ, по 3 от Аграрной группы и «Народовластия», 9 депутатов из НДР, 6 из ЛДПР, 10 из «Российских регионов» и 1 из «ЯБЛОКА», а также 5 независимых депутатов. Координатором новой группы стала депутат Е.В.Панина (ранее «Народовластие»), сопредседателями – Г.И.Райков (ранее – «Российские регионы») и С.С.Сулакшин (ранее – «Народовластие»). Активную роль в создании группы «Народный депутат» сыграли также депутаты В.В.Тетельмин («Российские регионы») и А.Д.Венгеровский (ЛДПР). Большинство иных депутатских объединений были против регистрации «Народного депутата», который сразу же потребовал свою долю должностей и помещений в Государственной думе, в итоге решение о регистрации группы так и не было принято.
| Наименование депутатского объединения | Начало созыва |
Окончание созыва (на 30 ноября 1999 ) |
| Фракция КПРФ | 145 | 119 |
| Фракция ЛДПР | 51 | 40 |
| Фракция НДР | 66 | 52 |
| Фракция ЯБЛОКО | 46 | 44 |
| Аграрная депутатская группа | 36 | 34 |
| Группа «Народовластие» | 39 | 43 |
| Группа «Российские регионы» | 43 | 36 |
В 1997 в Госдуме также предпринимались попытки создания депутатской группы «Промышленный союз», которые инициировал заместитель Председателя Госдумы М.З.Юрьев (был избран от ЯБЛОКА) и некоторые депутаты, имевшие непосредственное отношение к нефтепромышленному комплексу. В группу предполагалось объединить депутатов, занимающихся вопросами подъема отечественной промышленности. Однако, группа так и не была образована. В начале созыва в декабре 1995 один из бывших лидеров «Выбора России» С.Юшенков пытался создать группу ДВР, но число желающих принять участие в ее создании так и не превысило 22 человек, в результате в течение созыва действовала незарегистрированная группа сторонников ДВР в составе 8–10 депутатов.
Председателем Государственной Думы второго созыва весь период ее деятельности был Геннадий Николаевич Селезнев, член фракции КПРФ. Выборы Председателя Государственной Думы состоялись 16–17 января 1996 года. Фракция КПРФ выдвинула кандидатуру Г.Селезнева, занимавшего в 1993–1995 пост заместителя Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР выдвинула В.Жириновского, ЯБЛОКО – В.Лукина, член Аграрной депутатской группы А.Мальцев от своего имени выдвинул председателя прежней Думы И.Рыбкина. Лидер фракции НДР С.Беляев заявил, что фракция отказывается от выдвижения кандидата и фактически поддержал И.Рыбкина. Непосредственно перед голосованием самоотвод взял В.Жириновский. Выборы председателя проводились тайным голосованием с помощью бюллетеней, причем каждый депутат мог голосовать только за одного кандидата. В первом туре 16 января приняло участие 447 депутатов, Селезнев получил 216 голосов, Рыбкин – 166, Лукин – 56. Начались активные переговоры между НДР и ЯБЛОКОМ с целью склонить последнее к поддержке кандидатуры И.Рыбкина, однако Г.Явлинский поддерживать И.Рыбкина категорически отказался, предложив в качестве компромисса кандидатуру Н.Гончара. Кандидатура Гончара не устроила лидера фракции НДР С.Беляева, переговоры закончились ничем. Это дало основания представителям НДР и ЛДПР публично обвинить ЯБЛОКО в сотрудничестве с коммунистами.
Поздно вечером 16 января 1996 года состоялся второй тур, в голосовании фактически не принимали участие представители НДР и ЛДПР – бюллетени получили всего 279 депутатов, в этих условиях Селезнев получил 219 голосов, Рыбкин – всего 51.
17 января 1996 состоялся третий тур выборов председателя Государственной думы, для участия в котором вновь были выдвинуты кандидатуры Г.Селезнева, И.Рыбкина и В.Лукина. В.Жириновский опять снял свою кандидатуру. В поддержку кандидатуры Г.Селезнева выступили представители аграрной депутатской группы (Н.Харитонов) и группы «Народовластие» (Н.Рыжков). В голосовании приняло участие 438 депутатов, председателем Государственной Думы был избран Г.Селезнев, получивший 231 голос «за», И.Рыбкин и В.Лукин набрали соответственно 150 и 50 голосов.
По предложению Совета Думы было решено избрать 7 заместителей Председателя Государственной Думы (по одному от каждой фракции и группы, за исключением добровольно отказавшихся аграриев, а также одного «по национальным вопросам и национальной политике» – предполагалось что этот пост затем займет Р.Абдулатипов). Первым заместителем председателя Государственной Думы стал А.Шохин (НДР), заместителями – М.Гуцериев (ЛДПР), С.Горячева (КПРФ), А.Чилингаров («Российские регионы»), С.Бабурин («Народовластие»). Фракция ЯБЛОКО первоначально отказалась выдвигать свою кандидатуру в знак несогласия с избранием в числе заместителей председателя представителя КПРФ, итак уже получившей пост председателя Думы. Однако затем, в марте 1996, представитель ЯБЛОКА М.Юрьев все же был избран заместителем председателя Государственной думы. А так и остававшийся вакантным пост заместителя председателя Государственной думы «по национальным вопросам» был упразднен. Принадлежащий фракции НДР по квоте пост первого заместителя Председателя Государственной Думы в 1997 вместо А.Шохина (так как Шохин возглавил фракцию НДР после выхода из НДР прежнего лидера фракции С.Беляева) занял В.Рыжков. В конце 1998 в руководстве фракции НДР вновь произошла рокировка: А.Шохин вышел из фракции, ее лидером стал В.Рыжков, а первым заместителем председателя Госдумы вместо В.Рыжкова стал Б.Кузнецов.
Общее количество комитетов в Государственной Думе второго созыва увеличилось по сравнению с Государственной Думой первого созыва с 23 до 28, чтобы удовлетворить заявки всех депутатских объединений. В Государственной думе созыва 1995–1999 существовало 28 постоянных комитетов и Мандатная комиссия, обладавшая статусом комитета. Согласно «пакетному» соглашению лидеров четырех фракций КПРФ получила должности председателей 10 комитетов и Мандатной комиссии, ЛДПР, НДР и ЯБЛОКО – по 4 комитета, Аграрная группа, «Народовластие» и «Российские регионы» – по 2. КПРФ передала 1 свое место группе «Народовластие», таким образом у КПРФ стало 9 комитетов, у «Народовластия» – 3. В дальнейшем в ходе созыва в пакетном разделении комитетов произошел ряд изменений, так из НДР вышел занявший по квоте НДР пост председателя комитета по обороне Л.Рохлин, однако левые фракции долго отказывались голосовать за замену Рохлина другим представителем НДР, пока в конце концов не утвердили на этом посту Р.Попковича. После ухода на работу в правительство председателя бюджетного комитета М.Задорнова (ЯБЛОКО) данный комитет возглавил представитель группы «Российские регионы» А.Жуков, «ЯБЛОКО» же взамен утраченного комитета получило комитет по делам Севера (его возглавил Б.Мисник, прежний глава комитета, В.Гоман от «Российских регионов» также ушел на работу в правительство). Казус произошел с комитетом по природопользованию, глава которого А.Михайлов (ЯБЛОКО) был смещен решением палаты вопреки позиции фракции так как его работа вызывала многочисленные замечания. Вместо Михайлова председателем комитета стал другой представитель «ЯБЛОКА» М.Глубоковский.
Таким образом представители КПРФ возглавили комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе (А.Лукьянов), по делам ветеранов (В.Варенников), по образованию и науке (И.Мельников), по делам женщин, семьи и молодежи (А.Апарина), по экономической политике (Ю.Маслюков), по безопасности (В.Илюхин), по делам Федерации и региональной политике (Л.Иванченко), по делам общественных объединений и религиозных организаций (В.Зоркальцев), по туризму и спорту (А.Соколов), Мандатную комиссию (В.Севастьянов). ЛДПР получило комитет по труду и социальной политике (С.Калашников) комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (В.Гусев), по информационной политике и связи (О.Финько), по вопросам геополитики (А.Митрофанов), НДР – комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности (П.Бунич), по обороне (сначала Л.Рохлин, затем Р.Попкович), по делам национальностей (В.Зорин), по вопросам местного самоуправления (А.Поляков). Представители ЯБЛОКА возглавили комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (М.Задорнов, затем вместо данного комитета фракция получила комитет по делам Севера – Б.Мисник), комитет по природным ресурсам и природопользованию (А.Михайлов), комитет по экологии (Т.Злотникова), по международным делам (В.Лукин).
«Российские регионы» изначально получили комитет по охране здоровья (Н.Герасименко) и комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока (В.Гоман), который был позже заменен на комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (А.Жуков). Аграрной группе достались комитеты по аграрным вопросам (А.Чернышев), по Регламенту и организации работы Государственной Думы (Д.Красников), «Народовластию» – комитеты по делам СНГ и связям с соотечественниками (Г.Тихонов), по конверсии и наукоемким технологиям (Г.Костин), по культуре (С.Говорухин).
В течение всего созыва в Госдуме имелось устойчивое левое большинство в составе фракции КПРФ, Аграрной группы и группы «Народовластие». Суммарная численность КПРФ, большинства АДГ и «Народовластия» составляла около 220 депутатов, при участии ряда независимых депутатов левые набирали до 225–226 голосов. «Партия власти» НДР и значительная часть группы «Российские регионы» давали правительству около 100 устойчивых голосов. Неправительственные реформаторские группы имели около 65 голосов: ЯБЛОКО – 44–46 голосов, а также неформальная группа ДВР, небольшая часть «Российских регионов» (Буткеев, Янковский и т.д.), несколько независимых депутатов (К.Боровой и др.).
Очевидно, что наиболее устойчивые связи сложились между депутатскими объединениями, представляющими левое крыло в Государственной Думе, – фракцией КПРФ, депутатской группой «Народовластие» и Аграрной депутатской группой, у которых уровень партнерства в течение созыва составлял в среднем около 90 процентов. Фактически эти объединения выступали как единая коалиция, взаимодействующая с другими фракциями и депутатскими группами на основе тактических компромиссов. Согласно статистическим данным имелась хоть не очень устойчивая, но явная тенденция партнерства в ряде голосований между фракциями НДР, «ЯБЛОКО» и депутатской группой «Российские регионы». Однако невысокий в целом уровень этого партнерства (около 60%), а также более слабая внутренняя сплоченность не всегда позволяли им действовать достаточно результативно Самый низкий показатель взаимодействия с другими депутатскими объединениями был у фракции «ЯБЛОКО», что в значительной мере объясняется тем, что она чаще других фракций и депутатских групп оказывалась в рядах меньшинства при голосованиях на пленарных заседаниях палаты. Фракция ЛДПР в этом отношении занимала промежуточное положение. Показательно, что для 4 из 6 депутатских объединений фракция ЛДПР оказывалась регулярным партнером в составе большинства, обеспечивавшего принятие законодательных решений. Это означает, что во многих случаях при приблизительном равенстве сил оппонирующих сторон позиция ЛДПР оказывалась решающей.
Одним из существенных показателей, характеризующих ситуацию в Госдуме, является уровень внутригрупповой сплоченности депутатских объединений. Он исчисляется как средний процент солидарных (т.е. отражающих позиции большинства членов фракции/группы) голосований. Согласно данным Аналитического управления Госдумы РФ анализ 4144 наиболее ответственных голосований за период работы Государственной Думы второго созыва выявляет следующую картину:
| КПРФ | ЛДПР | НДР | ЯБЛ | АДГ | НВ | РР | |
| 1996 | 85,9 | 79,8 | 71,3 | 73,6 | 78,8 | 69,2 | 66,5 |
| 1997 | 85,7 | 86,2 | 73,4 | 79,1 | 73,3 | 69,5 | 69,1 |
| 1998 | 85,8 | 86,5 | 73,3 | 80,7 | 76,1 | 73,2 | 68,5 |
| 1999 | 88,6 | 87,1 | 74,9 | 79,4 | 79,0 | 77,9 | 69,0 |
| В целом за созыв | 87,4 | 84,9 | 73,2 | 78,2 | 76,8 | 72,5 | 68,3 |
Как видно из данной таблицы, в течение созыва уровень солидарности депутатских объединений в целом оставался довольно устойчивым. Наиболее сплоченными и организованными выступали фракции КПРФ и ЛДПР, менее сплоченными были Аграрная группа «и Народовластие», из правых наиболее сплоченным было ЯБЛОКО, наименее – состоящая из депутатов разных взглядов группа «Российские регионы».
Одной из наиболее явных тенденций в законодательной деятельности Госдумы, связанных с наличием в ней левого большинства, являлось то, что основная масса, утвержденных законопроектов была связана с социальными вопросами или же носила репрессивный характер. Неизменную поддержку большинства депутатов получали законы, связанные с увеличением размеров пенсий, пособий, расширением категорий населения, получающих те или иные льготы. Легко принимались законы, вводящие новые положения в уголовный, уголовно-процессуальный кодексы, кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие нормы ответственности и расширяющие круг наказуемых деяний (на каждом пленарном заседании принимался как минимум один закон о внесении изменений или дополнений в какой-либо из этих кодексов). При этом крайне тяжело проходило утверждение экономических законов; те же из них, которые все же принимались, были преимущественно направлены на усиление вмешательства государства в экономику (законы о хлебной индустрии, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и др.) или же принимались в результате жесткого давления со стороны правительства. Госдума второго созыва в фактически принимала законы, увеличивающие государственные расходы, блокируя принятие законов, способствующих росту доходов, и вводила новые репрессивные нормы. Другая тенденция в работе Госдумы – большая доля решений, не имеющих практических последствий, заведомо носящих исключительно политический характер и рассчитанных на широкий общественный резонанс (о государственной символике, о реорганизации правительства, о положении в АПК, об объявлении 4 марта днем памяти защитников конституции, о перезахоронении тела В.И.Ленина и т.д.)
В целом в течении созыва было принято свыше 1600 законодательных актов, около половины из которых были подписаны Президентом РФ и вступили в силу. Среди этих актов федеральные конституционные законы О судебной системе Российской Федерации, Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, О Правительстве Российской Федерации, ряд новых кодексов – Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс (часть I), а также Лесной, Воздушный, Градостроительный кодексы, Кодекс торгового мореплавания. На разных этапах законодательного процесса к концу созыва также находились Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый (части II,III,IV), Трудовой, Земельный кодексы.
Политическая жизнь Государственной думы второго созыва была очень бурной. В связи с чередой правительственных кризисов в течение созыва Думе пришлось 9 раз голосовать по утверждению предложенного президентом главы правительства (летом 1996 по кандидатуре В.Черномырдина после президентских выборов, трижды в апреле 1998 по утверждению С.Кириенко, трижды в сентябре-августе 1998, сначала по утверждению В.Черномырдина, а затем Е.Примакова, в мае 1999 по утверждению С.Степашина и в августе 1999 по утверждению В.Путина), причем ситуация весны и осени 1998 была настолько острой, что вполне реальной была перспектива роспуска Государственной думы и назначения досрочных выборов.
10 августа 1996, после избрания Б.Ельцина президентом России на второй срок, Государственная Дума утвердила предложенную им кандидатуру В.Черномырдина на пост председателя правительства («за» – 314, «против» – 85). Против кандидатуры Черномырдина голосовали примерно половина фракции КПРФ и группы «Народовластие», часть депутатов от ЯБЛОКА. Однако это согласие большинства левых с кандидатурой Черномырдина на пост премьера не означало поддержки действий правительства, а было данью ситуации после изнурительной президентской компании и достигшего к июлю 1996 максимальных отметок рейтинга Б.Ельцина. Осенью 1996 с началом обсуждения проекта бюджета на 1997 отношения президента и Государственной думы вновь обострились. В течение 1997 – начала 1998 между Госдумой и правительством шла перманентная борьба по предложенному «молодыми реформаторами» вице-премьерами правительства Б.Немцовым и О.Сысуевым пакету реформ (жилищно-коммунальная реформа, налоговая и т.д.).
В апреле 1998 после увольнения президентом Ельциным правительства Черномырдина и внесения им на пост премьер-министра кандидатуры бывшего министра топлива и энергетики С.Кириенко понадобилось три тура голосования чтобы заставить Госдуму утвердить данную кандидатуру.
Первое голосование по кандидатуре С.Кириенко состоялось 10 апреля 1998. Кандидатуру С.Кириенко поддержали тогда лишь 143 депутата. Второе голосование прошло через неделю, 17 апреля 1998 года. В его ходе за Кириенко проголосовало еще меньше – 115 человек, против голосовало 271, воздержалось 11 («за» голосовали представители НДР, «Российских регионов» и отдельные левые депутаты, «против» голосовали фракции КПРФ, ЛДПР, ЯБЛОКО, аграрии и «Народовластие»). Кириенко был утвержден премьером лишь по итогам третьего голосования 24 апреля 1998 («за» 251 депутат – прежде всего НДР, «Российские регионы», изменившая позицию ЛДПР, а также часть «Народовластия», аграриев и независимых). Утверждение кандидатуры стало возможно только благодаря тому, что было принято решение о проведении тайного голосования с помощью бюллетеней, на которое думское большинство пошло, чтобы, с одной стороны, избежать потери политического лица, а с другой – досрочных выборов.
В августе 1998 после дефолта и последовавшей затем отставки правительства С.Кириенко президент Ельцин вновь предложил Госдуме кандидатуру В.Черномырдина. 31 августа, а затем 7 сентября 1999 года Государственная Дума отклонила кандидатуру Черномырдина. 31 августа за назначение Черномырдина проголосовало 94 депутата, против 252, остальные депутаты не голосовали, 7 сентября Черномырдин получил 138 голосов, против голосовало 273 депутата, воздержался 1. В ситуации политического и экономического кризиса было очевидно, что и при третьем голосовании Черномырдин не будет утвержден, в этой ситуации президент РФ пошел на компромисс и внес предложенную рядом депутатов (в частности лидером ЯБЛОКА Г.Явлинским) кандидатуру министра иностранных дел Е.Примакова. 11 сентября 1999 Е.Примаков подавляющим большинством был утвержден на посту главы правительства. «За» утверждение Примакова проголосовало 317 депутатов, против 63, воздержалось 15.
Фракция КПРФ почти в полном составе голосовала против Черномырдина (лишь 7 сентября два коммуниста поддержали Черномырдина) и за утверждение Примакова. Столь же дружно не поддержала Черномырдина и, наоборот, поддержала Примакова фракция «ЯБЛОКО» (43 голоса против Черномырдина 7 сентября и 43 голоса за Примакова 11 сентября). Примерно такой же была позиция аграрной депутатской группы, группы «Народовластие» и большинства независимых депутатов. Фракция НДР дружно поддержала Черномырдина оба раза, а при голосовании за Примакова раскололась на почти две равные части («за» – 33, «против» – 28). Группа «Российские регионы» дала Черномырдину 31 августа 24 голоса «за», 7 сентября – 14 голосов «за» (треть группы), за Е.Примакова же голосовало большинство группы – 34 депутата.
Своеобразной была позиция фракции ЛДПР, 31 августа 1998 года она не принимала участия в голосовании вообще, 7 сентября в полном составе поддержала Черномырдина, а 11 сентября в полном же составе голосовала против Примакова (понимая, что он все равно будет утвержден). Все три раза голосовала против внесенных кандидатур незарегистрированная группа «Демократический выбор России».
Отношения думского большинства с правительством Примакова были наиболее конструктивными, на работу в правительство пригласили ряд депутатов Государственной думы – первым вице-премьером стал Ю.Маслюков (КПРФ). А.Шохину и В.Рыжкову (НДР), предложили посты вице-премьеров, но они оба через несколько дней отказались.В правительство вошли. Калашников (ЛДПР, министр труда и социальной политики), Г.Кулик (АДГ), пост министра финансов сохранил М.Задорнов (ЯБЛОКО). Е.Примаков и лидеры депутатских объединений продемонстрировали абсолютное согласие по ряду позиций, вплоть до внесения поправок в Конституцию РФ. Была выработана формула, согласно которой поправки в вносились в Конституцию без ее кардинального изменения и только с согласия всех ветвей власти. Было принято решение о необходимости внесения поправки о невозможности отставки правительства без согласия Госдумы и отчета правительства перед депутатами. Е.Примаков обещал убедить Б.Ельцина в допустимости внесения поправок в Конституцию. Лидеры всех фракций в Госдуме и Е.Примаков согласились с необходимостью формирования правительства из думского большинства и внесения изменений в законодательство о выборах. Растущий политический рейтинг Примакова как потенциального кандидата в президенты РФ с одновременным развитием в Госдуме процесса импичмента против президента РФ вызывал все большую обеспокоенность президента РФ. Б.Ельцина.
В результате 12 мая 1999 президент Б.Ельцин принял решение от отставке правительства Е.Примакова и предложил на пост премьера назначенного перед этим первым вице-премьером бывшего министра внутренних дел и министра юстиции С.Степашина. Кандидатура С.Степашина на пост премьер–министра, вопреки прогнозам многих экспертов, была утверждена Государственной думой с первой попытки 19 мая 1999 электронным голосованием. «За» утверждение Степашина премьер-министром проголосовали 293 депутата Госдумы. Кроме того, еще 5 депутатов, находившихся в зале без карточек, также подали свои голоса в поддержку С.Степашина. Таким образом, он получил 298 голосов «за». Против голосовали 55 человек, воздержались – 14, не голосовали – 88 человек. Во фракции КПРФ за Степашина проголосовали 52, «против» – 37, воздержались – 4, не голосовали – 36, в том числе Г.Зюганов. Спикер Государственной Думы Г.Селезнев проголосовал «за». В группе «Народовластие «за» – 27, «против» – 9, лидер группы Н.Рыжков голосовал – «за». В группе аграриев «за» было подано 25 голосов, « против» – 3, лидер группы Н.Харитонов голосовал «за». Фракция ЛДПР (49 человек) и депутатская группа «Российские регионы» (44 человека) в полном составе проголосовали за утверждение С.Степашина. Во фракции НДР 54 депутата проголосовали «за» и 6 человек не приняли участия в голосовании. Во фракции «Яблоко» «за» было 24 депутата, «против» – 3, воздержались – 7, не голосовали – 12. Лидер фракции Г.Явлинский воздержался, его заместитель В.Лукин голосовал «за».
Столь же единодушно занятые подготовкой к парламентским выборам декабря 1999 депутаты поддержали внесенную вместо уволенного через три месяца 9 августа 1999 Степашина кандидатуру В.Путина на пост главы правительства. В общей сложности 16 августа 1999 за В.Путина было подано 233 голоса. При этом 232 депутата проголосовали «за» с помощью электронных карточек для голосования, а один депутат, не имевший карточки, устно заявил о своей поддержке. Против кандидатуры В.Путина высказались 84 депутата, 17 воздержались. Согласно данным электронного поименного голосования во фракции ЛДПР за утверждение В.Путина голосовало 47 человек, против и воздержавшихся не было. Во фракции «ЯБЛОКО» «за» голосовало 18 депутатов, «против» – 8, воздержалось 4, не голосовало 15, сам Г.Явлинский голосовал «за». Во фракции КПРФ «за» – 32 голоса, «против» – 52, воздержалось 4, не голосовал 41, сам Г.Зюганов не принимал участия в голосовании. Спикер Госдумы Г.Селезнев голосовал «за». Во фракции НДР «за» – 59 депутатов, против – 1, не голосовало 2. В депутатской группе Российские регионы «за» – 33, «против» – 2, воздержалось 2, не голосовало 7. Лидер группы О.Морозов голосовал «за». В группе «Народовластие» «за» – 19, «против» – 11, не голосовало 16. Лидер группы Н.Рыжков голосовал «за». В Аграрной депутатской группе «за» – 16, против – 9, воздержалось 3, не голосовало 7. Лидер группы Н.Харитонов голосовал «за».
Перманентный правительственный кризис 1998–1999 происходил одновременно с процессом импичмента против президента РФ Б.Ельцина. После президентских выборов и последующей болезни президента (операция шунтирования) противники Б.Ельцина в Госдуме предпринимали попытки создать механизм прекращения полномочий президента на основе «стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». В частности, был разработан проект закона о Государственной медицинской комиссии, которая смогла бы констатировать недееспособность президента, однако, ни один из этих проектов не был принят. 19 мая 1998 на заседании фракции КПРФ было принято решение о начале процедуры импичмента, в тот же день это решение подтвердило постановление президиума НПСР. Поводом послужила ситуация в угледобывающих регионах России. 20 мая 1998 депутаты из фракции КПРФ собрали 177 подписей за начало процедуры импичмента президенту. 19 июня 1998 была создана специальная комиссия Госдумы по отрешению президента от должности, председателем комиссии стал представитель КПРФ В.Филимонов, заместителем председателя представитель ЯБЛОКА Е.Мизулина. К февралю 1999 спецкомиссия Госдумы завершила подготовку заключения по пяти пунктам обвинения депутатами главы государства:
1.Подготовка, заключение и реализация Беловежских соглашений. Признаки преступления, предусмотренного ст. 64 УК РСФСР (заговор с целью неконституционного захвата власти).
2. События сентября – октября 1993. Заговор с целью захвата власти (ст. 64 УК РСФСР, ст. 278 УК РФ), превышение полномочий, сопряженное с насилием, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 102 УК РСФСР, ст. 105 УК РФ).
3. Организация военных действий на территории Чечни. Превышение полномочий, совершенное с применением оружия, с причинением тяжких последствий (ст. 171 УК РСФСР, ст. 2 и 286 УК РФ).
4. Ослабление обороноспособности и безопасности России. Злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия (ст. 285 УК РФ).
5. Действия, приведшие к геноциду российского народа. Злоупотребления должностными полномочиями, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы (ст. 285 и ст. 357 УК РФ).
16 марта 1999 Совет Госдумы назначил датой начала рассмотрения Госдумой вопроса об импичменте 15 апреля 1999, однако вскоре Госдума перенесла дату своего заседания по отрешению президента РФ от должности на 13 мая. 21 апреля 1999 Госдума одобрила поправки к своему регламенту, конкретизирующие процедуру импичмента. Голосовать за отрешение Бориса Ельцина было решено открыто именными бюллетенями, подписанными каждым получившим его парламентарием. Рассмотрение вопроса об импичменте состоялось 13–15 мая, 15 мая 1999 состоялось голосование, в ходе которого не один из пяти пунктов обвинений не получил необходимого большинства в 300 голосов. Наибольшее число голосов собрал третий пункт обвинения (по войне в Чечне) – 284 голоса. За отрешение Президента от власти по этому пункту обвинения голосовали фракция КПРФ, Аграрная депутатская группа, абсолютное большинство фракции «Яблоко», большинство депутатской группы «Народовластие», часть депутатской группы «Российские регионы» и часть депутатов, не входящих во фракции и депутатские группы. Голосовали против или не опускали полученные бюллетени, или не получали бюллетени – фракции НДР и ЛДПР, часть депутатской группы «Российские регионы», часть депутатов, не входящих во фракции и депутатские группы, несколько депутатов фракции «Яблоко» и депутатской группы «Народовластие».
По второму пункту обвинений (государственный переворот в октябре 1993) «за» проголосовало 263 депутата, по первому и четвертому пунктам (Беловежские соглашения и развал армии) импичмент поддержал 241 депутат, по пятому (геноцид российского народа) – 237 депутатов.
Во фракции «Яблоко» помимо пункта о войне в Чечне значительно число депутатов поддержало обвинение по поводу событий октября 1993. Фракция КПРФ дружно поддержала все пять пунктов («за» 127,128, 128, 127 и 126 голосов соответственно), также поступила аграрная группа (35 голосов «за» по всем пунктам). В группе «Народовластие» 43 депутата поддержали все пункты обвинения (С.Сулакшин не поддержал пункт по Чечне), 4 депутата не голосовало. Фракция ЛДПР почти в полнм составе (47 депутатов) не брала бюллетени. Члены фракции НДР либо голосовали против, либо не брали бюллетени. В группе «Российские регионы» примерно половина членов группы поддержала все пять пунктов (за 20, 22, 28, 19, 19 голосов соответственно), остальные голосовали против или не участвовали в голосовании. Столь же ровно на две части разделились независимые депутаты.
Правительство Примакова не воздействовало на депутатов с целью прекращения процедуры импичмента, послужило одной из причин отставки кабинета Примакова, последовавшей одновременно с голосованием в Думе по импичменту.
В течение созыва Госдума несколько раз рассматривала представления Генеральной прокуратуры на привлечение к уголовной ответственности ряда депутатов и лишь по депутату Н.Хачилаеву, избранному от Дагестана, такое согласие было дано.
Выборы Государственной Думы РФ 19 декабря 1999. Государственная Дума РФ третьего созыва.
В преддверии выборов Государственной Думы РФ в 1999 году в избирательное законодательство было внесено несколько существенных изменений, благодаря которым выборы 1999 сильно отличались от выборов 1993 и от выборов 1995. Законодательство наиболее существенно изменилось в двух направлениях: сужение числа общественных организаций, имеющих право участвовать в выборах (желающие принимать участие в выборах общественные организации должны были не менее чем за год до выборов перерегистрироваться в «общественные политические организации») и усложнение процедуры выдвижения и регистрации кандидатов (введение требования о предоставлении кандидатом сведений об имуществе и доходах за год, предшествующий году назначения выборов, причем представление неверных данных вело к отказу в регистрации; снятие с выборов партийного списка, если в него не включен кто-либо из трех его лидеров и т.д.). Усложнение процедуры регистрации вызвало ряд кризисных и конфликтных ситуаций: из-за отказа в регистрации В.Жириновскому и А.Быкову, указавшим неверные сведения об имуществе, было отказано в регистрации списка ЛДПР в целом.В.Жириновскому и его соратникам, чтобы принять участие в выборах пришлось образовать «Блок Жириновского». Множество кандидатов были исключены Центризбиркомом и из других списков, решением суда была отменена регистрация списка «Спас», в котором баллотировались лидеры националистической организации РНЕ. Множество конфликтов по отмене регистраций кандидатов было в одномандатных округах (наиболее известные: отмена регистрации А.Макашова в Промышленном округе Самарской области и С.Михайлова – «Михася» – в Таганрогском округе). В качестве «смягчающего» фактора можно отметить введение возможности регистрироваться не только через сбор подписей, но и через внесение избирательного залога. В отличие от выборов 1995 на выборах 1999 федеральная часть партийного списка не могла быть больше 18 кандидатов, все иные кандидаты списка должны разбивались на региональные группы.
Согласно данным Центризбиркома РФ в списки избирателей было включено 108 млн. 072 тыс. 348 человек. Приняло участие в выборах 66 млн. 840 тыс. 603 человека (61,85%). Действительных бюллетеней – 65 млн.370 тыс. 655.
| Название партии | Получено голосов | % от числа действительных бюллетеней | Получено мандатов |
| Коммунистическая партия РФ (КПРФ) | 16 195 569 | 24,29% | - |
| Межрегиональное движение «Единство» (Медведь) | 15 548 707 | 23,32% | - |
| Отечество – Вся Россия (ОВР) | 8 886 697 | 13,33% | - |
| Союз правых сил (СПС) | 5 676 982 | 8,52% | - |
| Блок Жириновского | 3 989 932 | 5,98% | - |
| Объединение «ЯБЛОКО» | 3 955 457 | 5,93% | - |
| Коммунисты –Трудовая Россия – За Советский Союз | 1 482 018 | 2,22% | - |
| Женщины России | 1 359 042 | 2,04% | - |
| Партия пенсионеров | 1 298 948 | 1,95% | - |
| Наш дом – Россия (НДР) | 791 160 | 1,19% | - |
| Российская партия защиты женщин | 536 015 | 0,8% | - |
| Конгресс русских общин и движение Юрия Болдырева | 405 295 | 0,61% | - |
| Сталинский блок – за СССР | 404 259 | 0,61% | - |
| За гражданское достоинство | 402 856 | 0,6% | - |
| Движение в поддержку армии (ДПА) | 384 392 | 0,58% | - |
| Мир. Труд. Май | 383 351 | 0,58% | - |
| Блок генерала А.Николаева и академика Св.Федорова | 371 959 | 0,56% | - |
| Партия Мира и Единства | 247 039 | 0,37% | - |
| Российский общенародный союз (РОС) | 245 266 | 0,37% | - |
| Русская социалистическая партия | 156 735 | 0,24% | - |
| Русское дело | 112 330 | 0,17% | - |
| Консервативное движение России | 87 658 | 0,13% | - |
| Всероссийская политическая партия народа | 69 694 | 0,1% | - |
| Духовное наследие | 67 417 | 0,1% | - |
| Социалистическая партия России | 61 776 | 0,09% | - |
| Социал-демократы | 51 434 | 0,08% | - |
В бюллетене в день выборов было 26 списков (кроме того, список «Кедра» добровольно снял себя с выборов в пользу «Единства», а регистрация списка «Спас» была отменена судом). Выборы проходили в условиях начала второй чеченской войны, взрывов в сентябре жилых домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, и как следствие – в крайне напряженной психологической обстановке и в ситуации активной милитаризации массового сознания. В результате выборов 5% барьер преодолело шесть списков – КПРФ, «Единство», ОВР, СПС, Блок Жириновского и ЯБЛОКО. Главной сенсацией выборов стал успех блока «Единство», поддержанного премьер-министром В.Путиным, объявившим о проведении «жесткой линии» в отношении Чечни. Гораздо меньше ожидаемого получили блок ОВР бывшего премьер-министра Е.Примакова и ЯБЛОКО, лидер которого Г.Явлинский в разгар кампании стал активно критиковать чеченскую политику правительства все более популярного В.Путина. Остальные блоки сильно отстали от шести лидеров.
В 225 округах были избраны 216 депутатов (не проводились выборы в Чечне,а в 8 округах избиратели проголосовали «против всех»). КПРФ почти повторила успех 1995, проведя в депутаты по округам 46 кандидатов. На втором месте (за счет округов Москвы, Башкирии и Татарстана) оказалось «Отечество –Вся Россия» – 29 депутатов. «Единство» провело 9 кандидатов, СПС и ЯБЛОКО по пять (формально яблочник П.Шелищ шел как независимый). В качестве независимых были избраны 3 бывших депутата от ЛДПР. Не прошедший 5% барьер НДР провел 7 депутатов по округам, по 2 депутата было избрано от ДПА и РОСа, по 1 от «Духовного наследия», Блока генерала Николаева и академика Федорова, Конгресса русских общин и движения Юрия Болдырева, Партии пенсионеров и Русской социалистической партии.
В результате в Госдуме было образовано шесть фракций – «Единство», ОВР, СПС, ЛДПР (специальным решением депутатам от Блока Жириновского было разрешено именовать фракцию ЛДПР) и ЯБЛОКА. Были также созданы депутатские группы «Регионы России (Союз независимых депутатов)» (в нее вошла часть депутатов, избранных от ОВР), «Народный депутат» (лояльная правительству группа из независимых) и Агропромышленная (на основе бывших депутатов Аграрной группы и «Народовластия» в Думе второго созыва). Несмотря на создание в 2001–2002 между «Единством», «Отечеством» и «Всей Россией» единого общественного объединения – партии «Единая Россия», было решено сохранить в Госдуме раздельные фракции «Единства», ОВР и «Регионы России».
В начале созыва предпринимались попытки создания аграрной группы во главе с М.Лапшиным как альтернативе агропромышленной группе Харитонова – Рыжкова. Также были попытки создания промышленной группы с ориентацией на интересы топливно-энергетического комплекса (лидером группы предполагался В.Язев или В.Черномырдин).
| Наименование | количество депутатов и их доля в общей численности палаты |
|---|---|
| Фракция «Единство» | 83 (18,44%) |
| Фракция КПРФ | 82 (18,22%) |
| Фракция ЛДПР | 12 (2,67%) |
| Фракция ОВР | 52 (11,56%) |
| Фракция СПС | 32 (7,11%) |
| Фракция ЯБЛОКО | 17 (3,78%) |
| Агропромышленная депутатская группа | 43 (9,56%) |
| Депутатская группа «Народный депутат» | 55 (12,22%) |
| Депутатская группа «Регионы России» | 47 (10,44%) |
| Депутаты, не входящие в зарегистрированные депутатские объединения | 21 (4,67%) |
Выборы председателя Государственной Думы состоялись 18 января 2000 и привели к парламентскому кризису. На пост председателя Государственной Думы РФ были выдвинуты кандидатуры Г.Селезнева (от КПРФ), Е.Примакова (от ОВР), В.Похмелкина (от СПС) и С.Степашина (от «Яблока»). Однако КПРФ и Агропромышленная группа фактически вступили в соглашение с «Единством» и группой «Народный депутат», по которому председателем Госдумы становился Г.Селезнев, а остальные ключевые посты в Госдуме фактически распределялись между данными депутатскими объединениями, остальным же фракциям – СПС, ОВР и ЯБЛОКу и группе «Регионы России» было оставлено несколько второстепенных постов, а ЯБЛОКУ вообще не дали ни одного комитета. На периферии процесса оказалась фракция ЛДПР, фактически поддержавшая сговор «Единства» и КПРФ. В такой ситуации В.Похмелкин, С.Степашин и Е.Примаков сняли свои кандидатуры и безальтернативно тайным электронным голосованием председателем Государственной думы был избран Г.Селезнев («за» – 285 голосов). В результате фракции СПС, ОВР, «Яблоко» и группа «Регионы России», фактически лишенные в результате сговора КПРФ и «Единства» реального участия в руководстве думскими комитетами, объявили бойкот пленарным заседаниям Государственной Думы и отказались занимать предложенные им второстепенные думские посты. Кризис был разрешен в Кремле на встрече лидера фракции СПС С.Кириенко с и.о.президента РФ В.Путиным и главой администрации президента А.Волошиным: фракция «Единство» публично признала необходимость регламентного решения проблемы меньшинств в Думе, а правых назвала своими стратегическими союзниками; СПС, не давая публичных обязательств, выразил желание закончить бойкот пленарных заседаний и снял требование о пересмотре пакетного соглашения. В итоге вынужденный альянс СПС, ОВР и «Яблока» фактически распался. Е.Примаков также отправился на встречу в Кремль, где свел свои требования к созданию трех новых комитетов для «меньшинства», но не получил никаких гарантий. Согласно взаимным договоренностям представители ОВР, СПС и ЯБЛОКА вернулись в зал пленарных заседаний 9 февраля 2000.
Первым заместителем председателя Государственной думы была избрана представитель фракции «Единство» Л.К.Слиска. Заместителями председателя Госдумы стали П. Романов (фракция КПРФ), В. Жириновский (фракция ЛДПР), В. Аверченко (группа «Народный депутат») и Г. Семигин (Аграрно-промышленная группа). Фракции ОВР, СПС, «Яблоко» и группа «Российские регионы» своих кандидатов на посты заместителей председателя в тот момент не представили. Лишь через неделю, 26 января 2000 вице-спикером от группы «Регионы России» был избран А.Чилингаров. 11 февраля 2000 вице-спикером от фракции «Отечество» был избран Г.Боос («за» – 327 депутатов), однако кандидатуры вице-спикеров от СПС и ЯБЛОКА Б.Немцова и В.Лукина были отклонены. Только 16 февраля 2000 в ходе нового голосования Немцов и Лукин получили необходимое число голосов для избрания (набрав по 240 голосов). Таким образом всего было избрано 9 заместителей председателя Государственной думы – по одному от каждого депутатского объединения. Летом 2000 вице-спикером Госдумы РФ вместо Б.Немцова, ставшего лидером фракции СПС (так как прежний лидер СПС С.Кириенко стал полпредом президента РФ в Поволжском федеральном округе), вице-спикером была избрана выдвинутая СПС И.Хакамада.
Расклад сил в Думе изменился с весны 2001. К этому времени вместо прежнего большинства в составе «Единства», КПРФ, «Народного депутата» и АПГ фактически возникло новое большинство и был создан координационный совет четырех «центристских» фракций и групп – «Единство», «Народный депутат», ОВР и «Регионы России». Одновременно шел процесс создания партии «Единая Россия». Постоянно стала возникать тема возвращения к распределению думских постов и членства в КПРФ председателя Госдумы Г.Селезнева. В результате в КПРФ шло размежевание между сторонниками умеренной и более жесткой оппозиции. 3 апреля 2002 состоялось «перераспределение комитетов» (большинство комитетов,принадлежавших КПРФ и АПГ были переданы ОВР, СПС и ЯБЛОКУ) – левые потеряли председательство в 8 комитетах и одной комиссии палаты, депутаты от КПРФ были смещены со своих руководящих постов в 7 комитетах и одной комиссии, а аграрии – в профильном комитете по аграрным вопросам. После этого руководство фракции КПРФ заявило об оппозиционности президентскому и правительственному курсу и потребовало от тех своих представителей, которым новое думское большинство сохранило портфели, также покинуть посты.Это решение не выполнили председатель Государственной Думы Государственной думы РФ Г.Селезнев и председатели комитетов по делам женщин, семьи и молодежи С.Горячевой и по культуре и туризму Н.Губенко. Они были исключены их КПРФ. Была произведена также замена руководства аппарата Государственной думы, вместо представителя левых Н.Трошкина этот пост занял центрист А.Лоторев.
17 мая 2000 Государственная Дума утвердила предложенную избранным президентом РФ В.Путиным кандидатуру Михаила Касьянова на пост председателя Правительства РФ. В результате открытого голосования в «за» утверждение М.Касьянова проголосовало 325 депутатов, против – 55, воздержалось 15. За почти в полном составе голосовали фракции «Единство», ОВР, СПС и ЛДПР, группы «Народный депутат» и «Регионы России». За Касьянова также голосовала треть фракции КПРФ (28 депутатов) чуть менее половины Агропромышленной группы (19 депутатов). ЯБЛОКО дало Касьянову лишь 4 голоса.
В Государственной думе третьего созыва существует устойчивое проправительственное большинство, основу которого составляют фракции «Единство», ОВР, а также группы «Народный депутат» и «Регионы России», по ряду вопросов (преимущественно по законопроектам экономического характера) вместе с ними голосуют фракции СПС и ЯБЛОКО. По многим законопроектам связанным с вопросами государственного строительства (закон о политических партиях, законы о государственной символике и т.д.) центристов поддерживают левые. Как правило позицию центристов поддерживает фракция ЛДПР. Согласно данным Аналитического управления Государственной думы РФ в весеннюю сессию 2002 года Госдума рассмотрела в первом чтении 37 президентских и правительственных законопроектов, из них 35 приняла и 2 отклонила. Из 35 принятых законопроектов фракции «Единство» и ОВР, а также группа «Народный депутат» поддержали 34 законопроекта (97,1%), депутатская группа «Регионы России (Союз независимых депутатов)» поддержала 33 законопроекта (94,3%). Фракция СПС поддержала 26 законопроектов (74,3%), «Яблоко» – 23 законопроекта (65,7%), ЛДПР – 32 законопроекта, фракция КПРФ и Агропромышленная депутатская группа – 19 законопроектов (54,3%).
Всего же Государственная Дума третьего созыва по состоянию на сентябрь 2002 рассмотрела 206 законопроектов в первом чтении, из которых 185 приняла и 21 отклонила. Из 185 принятых законопроектов фракция «Единство» и группа «Народный депутат» поддержали 183 законопроекта (98,9%), ОВР – 172 законопроекта (93,0%), депутатская группа «Регионы России (Союз независимых депутатов)» – 169 законопроектов (91,4%), фракция «Яблоко» – 130 законопроектов (70,3%); фракция КПРФ – 116 законопроектов (62,7%), фракция СПС – 122 законопроекта (65,9%), ЛДПР – 116 законопроектов (62,7%); Агропромышленная депутатская группа – 120 законопроектов (64,9%).
Однако и среди центра, и среди левых, и среди правых в Госдуме есть существенные различия. Объединенные во фракцию ОВР сторонники мэра Москвы Ю.Лужкова по ряду вопросов занимают позиции, отличные от позиции большинства центристов (реформа электроэнергетики, трудовое законодательство). Фракция «Единство» не поддержала законопроекты О государственном регулировании экспорта лома и отходов цветных металлов, О поставках продукции в населенные пункты Севера России с особыми условиями завоза грузов, «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (в части уточнения понятий экспорта и импорта для повышения эффективности противодействия утечке капитала)», хотя они были поддержаны остальными тремя депутатскими центристскими объединениями. «Регионы России (Союз независимых депутатов)» не поддержали Земельный кодекс Российской Федерации, хотя он был поддержан остальными тремя депутатскими объединениями. Фракции «Единство» и «Отечество – Вся Россия» не поддержали законопроекты о внесении изменений и дополнений в закон О рекламе (в части особенностей рекламы табака и табачных изделий) и Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ, хотя их поддержали депутатские объединения «Регионы России (Союз независимых депутатов)» и «Народный депутат». Обнаруживаются серьезные различия в позициях фракции «Яблоко» и фракции «Союз правых сил». Например, фракция СПС поддерживает,(а фракция ЯБЛОКО – нет) законопроекты о внесении изменений и дополнений в законы О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, О соглашениях о разделе продукции (в части введения норм, предписывающих обязательную официальную публикацию отдельных положений соглашений о разделе продукции) и т.д. И, наоборот, ЯБЛОКО в отличие от СПС выступает за законопроекты по вопросам контроля над атомной энергетикой и запрет ввоза отработанного ядерного топлива, по вопросам оборота лома цветных металлов и т.д.
Наращивают оппозиционность фракция КПРФ и Агропромышленная депутатская группа. Однако их голосования в период весенней сессии против президентских и правительственных законопроектов ни разу не повлияли на решения Думы. Важной является роль депутатской группы «Регионы России». В 14 случаях из 35 принятых Государственной Думой в весеннюю сессию 2002 года законопроектов позиция депутатской группы «Регионы России» была решающей для принятия законопроектов, в том числе таких, как «О несостоятельности (банкротстве)» («за» – 83,3%), «Об альтернативной гражданской службе» («за» – 85,4%), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» («за» – 59,6%). Это те случаи, когда фракция КПРФ, Агропромышленная депутатская группа и некоторые другие депутатские объединения не поддержали законопроекты, и без поддержки депутатской группы «Регионы России» они не были бы приняты палатой.
Всего в Государственной Думе РФ третьего созыва действует 28 комитетов. Фракция «Единство» согласно пакетному соглашению контролирует 7 комитетов: по безопасности (Александр Гуров), по вопросам местного самоуправления (Владимир Мокрый), по регламенту и организации работы Государственной Думы (сначала председателем комитета стал Николай Локтионов, но в 2000 он был избран аудитором Счетной Палаты и фракция направила на руководство комитетом вместо него Василия Волковского, который в 2002 был смещен за излишне мягкую позицию по вопросу замены руководства аппаратом Государственной Думы и новым председателем комитета стал Олег Ковалев), по собственности (Виктор Плескачевский), по экологии (Владимир Грачев), по энергетике, транспорту и связи (Владимир Катренко), по природным ресурсам и природопользованию (Александр Беляков).
Дружественная «Единству» группа «Народный депутат» получила 5 комитетов: по кредитным организациям и финансовым рынкам (председателем комитета до марта 2002 был А. Шохин, который принял решение уйти в бизнес и вместо него группа предложила Валерия Зубова), по международным делам (Д. Рогозин), по обороне (Андрей Николаев), по охране здоровья и спорту (Николай Герасименко), по проблемам Севера и Дальнего Востока (Валентина Пивненко).
ЛДПР предоставлен один комитет – по информационной политике (Константин Ветров).
Что касается КПРФ, то в январе 2000 – апреле 2002 она контролировала 9 комитетов и Мандатную комиссию. В апреле 2002 со своих постов были освобождены члены фракции – председатели комитетов по государственному строительству (Анатолий Лукьянов), по образованию и науке (Иван Мельников), по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (Юрий Маслюков), по труду и социальной политике (Валерий Сайкин), по экономической политике и предпринимательству (Сергей Глазьев), по делам Федерации и региональной политике (Леонид Иванченко) и председатель Мандатной комиссии В.Севостьянов. Фракции было оставлено три комитета. Однако после пересмотра пакетного соглашения представители фракции Н.Губенко (председатель комитета по культуре и туризму) и С.Горячева (председатель комитета по делам женщин, семьи и молодежи), которые решили остаться на своих постах вопреки решению фракции. Думское большинство решило сохранить ставших беспартийными Н.Губенко и С.Горячеву на своих постах. Таким образом в настоящее время единственным представителем КПРФ среди председателей комитетов является председатель комитета по делам общественных и религиозных организаций Виктор Зоркальцев.
Агропромышленная группа изначально получила два комитета – по делам национальностей и по аграрным вопросам. В апреле 2002 с поста председателя комитета по аграрным вопросам смещен член АПГ Владимир Плотников, АПГ оставлен комитет по делам национальностей (Валентин Никитин).
Фракция ОВР в январе 2000 получила два комитета – по делам ветеранов (Виктор Куликов) и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками (Борис Пастухов). В апреле 2002 ОВР получила дополнительно еще три комитета: по аграрным вопросам (член АПР Геннадий Кулик), по государственному строительству (Валерий Гребенников) и по делам Федерации и региональной политике (Виктор Гришин).
Фракция СПС в январе 2000 получила комитет по законодательству (Павел Крашенинников), добавив к нему в апреле 2002 комитеты по труду и социальной политике (Андрей Селиванов) и по экономической политике и предпринимательству (Григорий Томчин).
Группа «Регионы России» в январе 2000 получила всего один комитет – по бюджету и налогам (Александр Жуков), а в апреле 2002 дополнительно – комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (Мартин Шаккум).
«ЯБЛОКО» в январе 2000 вообще осталось без комитетов, в апреле 2002 представитель фракции Александр Шишлов был избран председателем комитета по образованию и науке.
В течение созыва произошла смена лидеров трех думских фракций – «Единства», «Отечества – Всей России» и СПС. В марте 2001 лидер фракции «Единство» Б.Грызлов был назначен министром внутренних дел РФ и вместо него лидером фракции был избран В.Пехтин. Е.Примаков добровольно ушел с поста лидера фракции ОВР и вместо него избран В.Володин. В 2000 новым лидером фракции СПС вместо ставшего полпредом президента в ПФО С.Кириенко стал Б.Немцов. Кроме того, так как лидер ЛДПР В.Жириновский был избран заместителем председателя Государственной думы, то руководителем фракции ЛДПР стал его сын И.Лебедев.
Выборы Государственной Думы РФ 7 декабря 2003. Государственная Дума РФ четвертого созыва.
В декабре 2003 в Москве состоялись выборы в Государственную Думу 4-го созыва. В марте 2004 Путин был избран на второй президентский срок. Эти события совпали с благоприятными условиями на мировом рынке (высокие цены на нефть и другие энергоносители), создавая возможности для социально-политической стабильности и экономического роста.
Выборы Государственной Думы РФ 2 декабря 2007. Государственная Дума РФ пятого созыва.
2 декабря 2007 состоялись выборы в Государственную Думу РФ 5-го созыва. В Госдуму прошли четыре партии: «Единая Россия», набравшая 64,3% голосов, КПРФ - 11,57% голосов, ЛДПР - 8,14% и «Справедливая Россия» - 7,74%. Думские выборы фактически стали всенародным референдумом, убедительно доказавшим высокий уровень доверия россиян курсу, проводимому президентом.
ЦИК России подвел черту под результатами выборов депутатов Госдумы пятого созыва. Итоговый протокол и сводную таблицу подписали все 15 членов ЦИК на заседании в субботу 8 декабря.
«Единая Россия», согласно официальным данным Центризбиркома, набрала 64,3% голосов избирателей, КПРФ – 11,57%, ЛДПР – 8,14%, «Справедливая Россия» – 7,74%. Явка на выборах составила 63,78%. Таким образом, «единороссы» займут 315 мест в нижней палате, коммунисты – 57, ЛДПР – 40, «Справедливая Россия» – 38.
Все остальные партии не дотянули до 2,5% голосов избирателей. Аграрная партия России – 2,30%, «Яблоко» – 1,59%, «Гражданская сила» – 1,05%, СПС – 0,96%, «Патриоты России» – 0,89%, «Партия социальной справедливости» – 0,22% и Демократическая партия России – 0,13%.
В 2011 были внесены следующие изменения в избирательное законодательство.
- увеличен срок полномочий депутатов Государственной Думы с 4-х до 5 лет;
- обеспечены гарантии представительства в Государственной Думе и в региональных законодательных органах интересов избирателей так называемых малых партий, которые набрали по результатам выборов менее 7 процентов, но не менее 5 процентов голосов. Так, если партия набрала менее 7 процентов, но не менее 6 процентов – она получает 2 депутатских мандата. Если партия набрала менее 6 процентов, но не менее 5 процентов – она получает 1 депутатский мандат. Как видите, порог в 7% на этих выборах сохраняется;
- в общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более десяти кандидатов; число региональных групп кандидатов не может составлять менее 70;
- политические партии, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, теперь обязаны собрать 150 тысяч подписей избирателей, ранее эта цифра составляла 200 тыс.;
- увеличены предельные суммы всех расходов из средств избирательного фонда для политических партий и региональных групп (для политической партии – 700 миллионов рублей без учета расходов из средств избирательных фондов ее региональных отделений; для региональных отделений – от 15 до 55 миллионов рублей);
- установлены единые требования к оформлению подписных листов и проверке подписей избирателей, участников референдума на выборах любого уровня, региональном и местном референдумах.
Для прохождения в Думу партиям необходимо преодолеть 7-процентный барьер. Партии, набравшие более 6% голосов, получат по два мандата, а партии, набравшие более 5% голосов, - по одному мандату.
Выборы Государственной Думы РФ 4 декабря 2011. Государственная Дума РФ шестого созыва.
В РФ зарегистрированы следующие политические партии, которые имеют право участвовать в выборах: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Правое дело», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России».
4 декабря 2011 состоялись выборы в Государственную Думу РФ 6-го созыва. В думу прошли 4 партии: «Единая Россия» (49,3%), КПРФ (19,2%), «Справедливая Россия» (13,52 %), ЛДПР (12%).
Соответственно «Единая Россия» в новой Госдуме получила 238 депутатских мандатов, КПРФ – 92 депутатских мандата, «Справедливая Россия» – 64 мандата, ЛДПР – 56 мандатов.
Партии «Яблоко» (3,30%), «Патриоты России» (0,97 %), «Правое дело» (0,59%) не смогли преодолеть 7% барьер, поэтому в Думу не прошли.
Александр Кынев
Ответь на вопросы викторины «Знаменитые речи»